Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.06.2009 по делу n А33-608/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«22» июня 2009 года

Дело №

А33-608/2009/03АП-1858/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «15» июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  «22» июня 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Бычковой О.И., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.

при участии:

индивидуального предпринимателя Глушкова Д.В., на основании паспорта,

от предпринимателя: Глушковой Т.В., представителя по доверенности от 11.06.2008,

от прокурора: Трезубовой Н.Г. на основании удостоверения,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Глушкова Дениса Валерьевича

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «15» апреля 2009 года по делу № А33-608/2009, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

прокурор Кировского района г. Красноярска (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю Глушкову Денису Васильевичу (далее – предприниматель, конкурсный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 апреля 2009 года заявленные требования удовлетворены, индивидуальный предприниматель Глушков Д.В. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 15 апреля 2009 года частично не согласен, считает, что при осуществлении полномочий конкурсным управляющим не было допущено нарушений пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, поскольку из содержания статей 143 и 147 Закона о банкротстве следует, что отчеты о своей деятельности в ходе конкурсного производства, предусмотренные ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов не реже чем один раз в месяц до представления в арбитражный суд итогового отчета о результатах проведения конкурсного производства, предусмотренного ст. 147 Закона о банкротстве; после представления конкурсным управляющим в арбитражный суд итогового отчета (17.09.2008) судебное заседание по его рассмотрению откладывалось судом по причинам, признанным судом уважительными, что не влечет за собой необходимость представления каких-либо дополнительных отчетов, в связи с чем, является ошибочным вывод суда о необходимости в период отложения судебных заседаний по рассмотрению отчета о результатах конкурсного производства ежемесячно отчитываться перед кредиторами.

Прокурор  представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 15 апреля 2009 года считает законным и обоснованным, поскольку в нарушение п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве Глушковым Д.В. в период с 16.09.2008 по 16.01.2009 собрания кредиторов не проводились, отчет о результатах проведения конкурсного производства не предоставлялся; на момент составления отчета от 15.09.2008 не произведена передача права аренды на земельный участок; конкурсное производство продлено до 04.07.2009.

Решение суда  в части, не обжалованной предпринимателем, прокурор не оспаривает.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель Глушков Денис Валерьевич зарегистрирован в ЕГИРП за основным государственным регистрационным номером 305246103900054.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.11.2006 по делу №А33-9584/2006 должник – общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Красноярскжилстрой», признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком до 04.11.2007. Конкурсным управляющим должника утвержден Глушков Денис Валерьевич.

Определениями суда от 20.11.2007, 19.02.2009, 04.05.2009  срок конкурсного производства продлен соответственно до 04.05.2008,  04.04.2009, 04.07.2009.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кировского района г. Красноярска проведена проверка деятельности конкурсного управляющего Глушкова Дениса Валерьевича, по результатам которой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.01.2009, отразившее следующие факты:

-   с 16.09.2008 по 11.01.2009 собрания кредиторов не проводились, отчет о результатах проведения конкурсного производства не предоставлялся (последний отчет составлен 15.09.2008), что является нарушением п.1 ст. 143 Закона о банкротстве;

-   не произведена передача права аренды на земельный участок по адресу г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 56;

-   не производилась уплата налога на доходы с физических лиц в сумме 41 730 руб.

На основании указанных обстоятельств прокурор пришел к выводу о наличии в действиях конкурсного управляющего ООО «Фирма «Красноярскжилстрой» Глушкова Д.В. признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП, что послужило основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Глушкова Д.В. к административной ответственности по указанной статье.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статей 8, 9 Ар­битражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществ­ляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 Арбит­ражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требова­ний и возражений.

В силу пункта 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Фе­дерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составле­ния протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административ­ной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли со­бытие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отно­шении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли ос­нования для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом администра­тивная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правона­рушениях (далее – КоАП) административным правонарушением признается противоправное, виновное дей­ствие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об админист­ративных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 3 статьи 14.13 КоАП невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управ­ления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкрот­стве), влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

С учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва прокурора, предметом спора в суд апелляционной инстанции является решение суда первой инстанции по эпизоду о нарушении конкурсным управляющим пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Привлекая конкурсного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП, суд первой инстанции исходил из того, что конкурсным управляющим нарушен пункт 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в обжалованной части законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 143 Федерального закона Российской Федерации от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

В части 2 статьи  143 Закона о банкротстве указаны сведения, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности.

Согласно части 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Статьей 147 Закона о банкротстве предусмотрен порядок представления отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства. Так, согласно части 1 данной статьи предусмотрено, что после завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьей 57 настоящего Федерального закона, конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства. Согласно части 2 данной статьи к отчету конкурсного управляющего прилагаются: документы, подтверждающие продажу имущества должника; реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов; документы, подтверждающие погашение требований кредиторов; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее – Общие правила).

В соответствии с пунктом 2 Общих правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления - составляет следующие отчеты (заключения):

а)   отчет временного управляющего;

б)   отчет внешнего управляющего;

в)    отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства;

г)    заключения административного управляющего о ходе и результатах выполнения плана финансового оздоровления, о соблюдении графика погашения задолженности и об удовлетворении требований кредиторов в соответствии со статьями 87 и 88 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Пунктом 4 Общих правил установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства.

Согласно пункту 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Согласно указанной норме в отчете конкурсного управляющего  должны содержаться, в том числе сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе, о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника.  

Пунктом 11 Общих правил установлено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Из содержания изложенных норм прав следует, что на конкурсного управляющего возложена обязанность по представлению:

- отчета о ходе своей деятельности (о ходе конкурсного производства) - собранию кредиторов и арбитражному суду по его требованию;

- отчета о результатах проведения конкурсного производства  - арбитражному суду.

При этом, из статьи 147 Закона о банкротстве следует, что отчет о результатах проведения конкурсного производства представляется по результатам проведения конкурсного производства после завершения расчетов с кредиторами и в случаях, предусмотренных статьей 57 Закона о банкротстве.

С учетом изложенных норм права и части 3 статьи 14.13 КоАП объективную сторону административного правонарушения образуют действия (бездействие) по неисполнению конкурсным управляющим обязанности по представлению в установленный срок отчетов о своей деятельности собранию кредиторов и арбитражному суду по его требованию либо отчета о результатах проведения конкурсного производства арбитражному суду.

Как следует из постановления о возбуждении дела