Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.06.2009 по делу n А33-13385/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок ведения государственных реестров определен в Правилах ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438   (далее – Правила).

Согласно пункту 5 Правил основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом либо иным органом в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц по документам, представленным при государственной регистрации юридического лица.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что каждой записи в государственном реестре присваивается государственный регистрационный номер и для каждой записи указывается дата внесения ее в государственный реестр.

В соответствии с пунктом 7 Правил внесение записи в государственный реестр подтверждается документом, форма которого устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» документами, подтверждающими факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц, являются свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц по форме № Р51003.

Статьей 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в редакции, действующей на момент обращения заявителя с заявлением в регистрирующий орган) установлено, что требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

При государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться следующие физические лица:

руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

учредитель (учредители) юридического лица при его создании;

руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а)  непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

Признавая решение от 04.03.2008 № Р3934А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью «Енисей» недействительным в части, суд первой инстанции пришел, в том числе, к выводу о том, что указанное решение принято на основании недостоверного заявления руководителя. Руководитель общества с ограниченной ответственностью «Енисей» Ненахов В.А. не подтвердил своей подписью, что вносимые в учредительные документы ООО «Енисей» изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Однако, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права (статьи 8, 17, 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») в результате их неверного толкования, что в силу пункта 4 части 1, пункта 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

При вынесении нового судебного акта суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Из материалов дела следует, что Ненаховым В.А., как единственным участником общества с ограниченной ответственностью «Енисей», 27.02.2008 принято решение о внесении изменений в учредительные документы названного юридического лица об изменении его наименования с ООО «Енисей» на ООО «ВОСТОК-БИЗНЕС», об изменении места нахождения ООО «ВОСТОК-БИЗНЕС» на адрес: Приморский край, город Владивосток, ул. Таежная, дом 37, об изменении состава участников (Бессонова А.В. на Ненахова В.А.) и о назначении директором общества Ненахова В.А.

28.02.2008 в регистрирующий орган поступило заявление (вх. № 3934А) от руководителя общества с ограниченной ответственностью «Енисей» Ненахова В.А. о государственной регистрации изменений в сведения о наименовании юридического лица, адресе (месте нахождения) юридического лица, иных положений учредительных документов, с приложением необходимых для данного вида регистрации документов (расписка в получении документов –   том 1, л.д. 32).

На основании представленных в регистрирующий орган изменений в учредительные документы ООО «Енисей», заявления по форме № Р13001 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №23 по Красноярскому краю вынесено решение от 04.03.2008 № Р3934А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Енисей», о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за государственным регистрационным номером 2082468123880.

Суд апелляционной инстанции приходи к выводу о том, что решение о государственной регистрации изменений в учредительные документы принято в соответствии с действующим законодательством, заявителем представлен полный пакет документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в заявлении о государственной регистрации руководителем общества подтверждено, что вносимые в учредительные документы сведения достоверны, в связи с чем, у регистрирующего органа в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отсутствовали правовые основания для отказа государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Выводы суда первой инстанции о недостоверности сведений, вносимых в учредительные документы, основаны на письме нотариуса Захарцевой Л.И., согласно которому подлинность подписи Ненахова В.А. нотариусом не свидетельствовалась; в реестре № 3 за 2008 год за № 1172 было совершено иное нотариальное действие (том 2, л.д. 9).

Однако, выводы о подложности документа не подтверждаются материалами дела. В материалах дела отсутствуют сведения о том, сколько реестров велось в тот момент нотариусом, совершались ли нотариальные действия по заверению подписи Ненахова В.А. 26.02.2008 с их регистрацией в иных реестрах. В письме от 03.03.2009 № 14 (том 2, л.д. 96) нотариус        Захарцева Л.И. сообщает, что подлинность подписи Ненахова Валерия Александровича не свидетельствовалась, в реестре за № 1172 зарегистрировано иное нотариальное действие. В качестве доказательства нотариус прилагает копию реестра № 4 от 26.02.2008. Указание на разные номера реестров свидетельствует о противоречиях в доказательствах и требует устранения таких противоречий.

Судом апелляционной инстанции предложено нотариусу Захарцевой Л.И. устранить указанные противоречия и представить суду апелляционной инстанции: письменные доказательства количества реестров, которые велись нотариусом 26.02.2008; письменные пояснения по поводу того, совершались ли 26.02.2008 нотариальные действия по заверенной подписи Ненахова В.А.; представить суду на обозрение реестры за 26.02.2008 (определение Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.05.2009). Однако, определение суда апелляционной инстанции нотариусом не исполнено.

Определением от 15.05.2009 суд апелляционной инстанции предложил явиться в судебное заседание Ненахову В.А. для дачи пояснений по обстоятельствам дела. Ненахов В.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства подложности заявления руководителя общества с ограниченной ответственностью «Енисей» Ненахов В.А. Следовательно, суд первой инстанции вынес решение по неисследованным обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции не считает необходимым далее устанавливать подложность документа, поскольку это не имеет правового значения при заявленном предмете спора. Представление в регистрирующий орган недостоверных, по мнению, заместителя прокурора и суда первой инстанции, сведений о юридическом лице не может повлечь правовые последствия в виде признания недействительной государственной регистрации изменений в учредительных документах.

Кроме того, доводы заместителя прокурора Приморского края о недостоверной информации, касающейся местонахождения юридического лица, также не имеют правового значения в рамках заявленного предмета спора и не влекут правовых последствий в виде недействительности государственной регистрации изменений в учредительных документах.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц носит уведомительный характер, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 25 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, в том числе и административную. В случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица.

Таким образом, представление недостоверных сведений при оспариваемой государственной регистрации изменений в учредительные документы (в том числе, и в отношении места нахождения юридического лица) влечет иные правовые последствия.

Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не содержит положений, закрепляющих права налоговых органов по проверке достоверности сведений, вносимых участниками юридического лица в учредительные документы, а также вносимых в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, по проведению правовой экспертизы представленных для осуществления регистрации документов.

Данные выводы подтверждаются правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.01.2009 № 325/09, Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, изложенной в постановлениях от 23.12.2008           № А19-9983/08-35-Ф02-6462/08, от 17.03.2009 № А33-12842/07-Ф02-475/09.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты, действия и решения государственных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных