Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.10.2007 по делу n А33-10715/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемологическом благополучии населения».

В силу статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия (бездействие), связанные с неисполнением или нарушением установленных требований не только к питьевой воде, но и к питьевому водоснабжению, что представляет угрозу для санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения.

Водоснабжение - это технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» устанавливают санитарные требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Требования к качеству питьевой воды (микробиологические, паразитологические, химические, радиологические показатели) установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Для обеспечения качества питьевой воды, соответствующего по микробиологическим, паразитологическим, химическим, радиологическим показателям требованиям действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» необходимо соблюдение организациями, осуществляемыми эксплуатацию источников питьевого водоснабжения гигиенических требований к зонам санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, которые регламентируются СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В соответствии с требованиями п. 1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц. Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоны санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4). Первый пояс зоны санитарной охраны строгого режима (п. 1.5) предназначен для защиты места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения или повреждения.

На основании изложенного довод общества с ограниченной ответственностью «КрасКом» о том, что СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» устанавливает требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны и не содержит требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, является необоснованным. Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» при эксплуатации первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения, водозаборных сооружений обеспечивает качество питьевой воды, подаваемой населению г. Красноярска, по микробиологическим, паразитологическим, химическим, радиологическим показателям, соответствующее требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В силу пункта 2.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 в границы первого пояса инфильтрационных водозаборов подземных вод включается прибрежная территория между водозабором и поверхностным водоемом, если расстояние между ними менее 150 м.

Согласно пункту 3.2.1.1 санитарных правил территория первого пояса Зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с пунктом 3.2.1.2 правил не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что обществом с ограниченной ответственностью «КрасКом» на водозаборных сооружениях острова Посадный и острова Казачий нарушены требования пунктов 2.2.1.4, 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», предъявляемые к первому поясу зоны санитарной охраны (строгого режима) источников питьевого водоснабжения, чем создало реальную угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в г. Красноярске. Действия общества с ограниченной ответственностью «КрасКом» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, административный орган правомерно привлек общество с ограниченной ответственностью «КрасКом» к административной ответственности.

Довод общества с ограниченной ответственностью «КрасКом» о том, что заявитель необоснованно дважды привлечен к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, изучен судом апелляционной инстанции и отклонен по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 N 118-ФЗ) при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Оценив представленные обществом с ограниченной ответственностью «КрасКом» в обоснование указанного довода доказательства – постановление по делу об административном правонарушении от 25.07.2007 № 3516 (нарушения установлены на водозаборных сооружениях острова Посадный, острова Казачий); постановление по делу об административном правонарушении от 25 июля 2007 № 3506 (нарушения установлены на водозаборных сооружениях островаТатышева, острова Нижнее-Атамановский, острова Отдыха) суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, совершено несколько самостоятельных нарушений. Каждое деяние является самостоятельным правонарушением, совершенным на разных объектах общества с ограниченной ответственностью «КрасКом». Совершение их одним и тем же лицом, на основании той же статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел об административных правонарушениях тем же административным органом не имеет правового значения, не влечет освобождения правонарушителя от ответственности по постановлению об административном правонарушении от 25.07.2007 № 3516.

В силу части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 – 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к компетенции органов государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

В соответствии с Положением «О Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.01.2005 N 25, Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Протоколы об административных правонарушениях от 12.07.2007 № 3315, 3316 составлены уполномоченным должностным лицом административного органа – главным специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания Думченковой В.Д., в пределах предоставленных полномочий

В соответствии с частью 2 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации вправе в том числе, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации, их заместители.

Постановление по делу об административном правонарушении от 25.07.2007 № 3516 вынесено уполномоченным должностным лицом – заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю Горяевым Д.В., в пределах предоставленных полномочий.

Административным органом соблюдена процедура и срок привлечения общества с ограниченной ответственностью «КрасКом» к административной ответственности. Административное наказание в виде штрафа в размере 20 000,00 рублей, является обоснованным.

Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «КрасКом» является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено. В соответствии со статьей 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 августа 2007 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «КрасКом» – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «23» августа 2007 года по делу № А33-10715/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.М. Демидова

Судьи:

О.И. Бычкова

Г.А. Колесникова