Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.06.2009 по делу n А33-18169/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 июня 2009 года

Дело №

А33-18169/2008-03АП-1804/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Демидовой Н.М.,

судей: Колесниковой Г.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии представителя закрытого акционерного общества золотодобывающей компании «Северная» – Карповой Л.А., на основании доверенности от 24.02.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества золотодобывающей компании «Северная» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 30 марта 2009 года по делу № А33-18169/2008, принятое судьей Севастьяновой Е.В., по заявлению закрытого акционерного общества золотодобывающей компании «Северная» об оспаривании экспертного заключения по проекту освоения лесов (регистрационный номер 97), утвержденного приказом Агентства лесной отрасли Красноярского края от 13.11.2008 № 2458,

установил:

закрытое акционерное общество золотодобывающая компания «Северная» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным экспертного заключения по проекту освоения лесов (регистрационный номер 97), утвержденного приказом Агентства лесной отрасли Красноярского края от 13.11.2008 № 2458, и обязании Агентства лесной отрасли Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – выдать положительное экспертное заключение на представленный проект освоения лесов для лесного участка, переданного в аренду заявителю в целях выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых на территории КГУ «Манское лесничество» Красноярского края (отработка месторождения россыпного золота по правым притокам реки Крол – ручьям Большая и Гнилая Жайма).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 марта 2009 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, закрытое акционерное общество золотодобывающая компания «Северная» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить полностью и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие доводы:

- судом первой инстанции неверно истолкованы нормы лесного законодательства, в том числе, статьи 16, 17, 21 Лесного кодекса Российской Федерации, не исследовано понятие «прочих рубок», данного в Правилах заготовки древесины, не принят во внимание пункт 3 Особенностей, которым предусмотрено, что в водоохранных зонах, ценных лесах запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры, а не разработка месторождений полезных ископаемых;

- часть 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации применяет термин «вырубка» деревьев, в том числе в охранных зонах, предназначенных для создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов; вывод о «сплошной» рубке не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку данный вид рубки применяется только при заготовке древесины, тогда, как разрешенным видом использования лесного участка для заявителя является разработка месторождений полезных ископаемых; законодатель разделяет понятия «сплошная рубка», «прочая рубка» и «вырубка»; в Проекте освоения лесов вообще не предусмотрены «сплошные» рубки;

- условие о проведении рубок на арендуемом лесном участке было предопределено при заключении договора аренды лесного участка;

- лицензия (содержащая указание на конкретный лесной участок, на котором имеются месторождения золота), представленная в материалы дела, является подтверждением того, что других вариантов по размещению объекта для разработки месторождений полезных ископаемых нет;

- вывод суда первой инстанции о невозможности возложить обязанность на Агентство лесной отрасли Красноярского края выдать положительное экспертное заключение противоречит пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Агентство лесной отрасли Красноярского края отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель закрытого акционерного общества золотодобывающей компании «Северная» поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы. Пояснил, что суд первой инстанции ошибочно посчитал, что заявителем на предоставляемом участке будет осуществляться сплошная рубка лесных насаждений. Предполагаемая вырубка лесных насаждений в действующем законодательстве именуется как «прочие рубки», осуществлять прочие рубки лесных насаждений в целях выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых (отработка месторождения россыпного золота) не запрещено действующим законодательством.

Агентство лесной отрасли Красноярского края, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомления от 12.05.2009             № 66013602318929, № 66013602318936), своего представителя в судебное заседание не направило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителя Агентства лесной отрасли Красноярского края.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Закрытое акционерное общество золотодобывающая компания «Северная» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.08.1993 администрацией города Красноярска за номером 10064 3-Б № 255, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 06.12.2002 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю за основным государственным регистрационным номером 1022402306134.

Закрытое акционерное общество золотодобывающая компания «Северная» имеет лицензию на право пользование недрами на геологическое изучение и добычу россыпного золота по правым притокам р. Крол - рр. Бол., Гнилой Жайме, руч. Бол. Притчин (серия КРР № 00901 БР).

25.04.2008 между закрытым акционерным обществом золотодобывающая компания «Северная» и Агентством лесной отрасли Красноярского края на основании Приказа Агентства лесной отрасли Красноярского края от 21.12.2007 № 437 заключен договор аренды лесного участка № 75, зарегистрированный 16.05.2008 Партизанским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю (номер регистрации 24-24-26/001/2008-403).

Согласно договору аренды лесного участка от 25.04.2008 № 75 общая площадь предоставленного в аренду лесного участка (кадастровый номер 24:30:35 00 015:0163) составляет 152,3 га, в том числе:

-  расположенных в защитных лесах категории «леса, расположенные в водоохранных зонах» 47,673 га;

-  расположенных в защитных лесах категории «ценные леса» 104,627 га.

Площадь участка на 73,2 % представлена покрытыми лесом землями, что составляет  111,457 га и на 26,8 % нелесными землями, что составляет 40,843 га.

Вид использования лесов: выполнение работ по геологическому изучению недр и разработка месторождений полезных ископаемых на территории КГУ «Манское лесничество» Красноярского края (отработка месторождения россыпного золота по правым притокам реки Крол - ручьям Большая и Гнилая Жайма).

Федеральным государственным унитарным предприятием «Рослесинфорг» по заказу закрытого акционерного общества золотодобывающей компании «Северная» разработан проект освоения лесов, переданных обществу для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых на территории КГУ «Манское лесничество» Красноярского края.

Агентство лесной отрасли Красноярского края приказом от 13.11.2008 № 2458 утвердило отрицательное экспертное заключение по проекту освоения лесов регистрационный № 97 для лесного участка, переданного в аренду закрытому акционерному обществу золотодобывающая компания «Северная» в целях выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых, расположенного на территории Манского лесничества.

В экспертном заключении указано, что покрытые лесом земли в защитных лесах составляют 111,457 га (общая площадь предоставляемого в аренду земельного участка составляет 152,3 га), проектом предусмотрено проведение рубок на всей площади лесного участка покрытого лесом, следовательно, проект освоения лесов противоречит требованиям статей 104, 106 Лесного кодекса Российской Федерации. Кроме того, экспертное заключение содержит вывод о том, что проект освоения лесов при заданных на лесном участке условиях в качестве биологического этапа рекультивации не содержит запроектированного создания лесных культур.

21.11.2008 закрытое акционерное общество золотодобывающая компания «Северная» обратилось к руководителю Агентства лесной отрасли Красноярского края с письмом об обжаловании результатов государственной экспертизы проекта освоения леса.

08.12.2008 Агентством лесной отрасли Красноярского края дан ответ на указанное обращение, согласно которому основаниями для повторной экспертизы проекта освоения лесов являются: доработка материалов по основаниям и предложениям, изложенным в отрицательном заключении экспертизы проектов освоения лесов; изменения и дополнения, внесенные в проект освоения лесов; решение суда.

Считая экспертное заключение по проекту освоения лесов (регистрационный номер 97), утвержденное приказом Агентства лесной отрасли Красноярского края от 13.11.2008 № 2458, несоответствующим требованиям законодательства и нарушающим права и законные интересы, закрытое акционерное общество золотодобывающая компания «Северная» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативный акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании такого акта недействительным. В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании ненормативного правового акта недействительным принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный