Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.06.2009 по делу n А74-3553/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Российской Федерации, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации от 02.07.2008 № 399.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации муниципального образования Алтайский район от 02.07.2008 № 399 принято уполномоченным органом, с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не нарушает прав и законных интересов заявителя на основании следующего.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ от 14.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статьей 13 указанного Федерального закона установлен Порядок выделения земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 данного Федерального закона земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости.

Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, на основании соответствующего решения муниципального образования.

Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Если собственники невостребованных земельных долей, в счет выделения которых должен быть образован земельный участок, в течение девяноста дней со дня опубликования указанного сообщения не заявят о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности, устанавливаются границы этого земельного участка.

Довод апелляционной жалобы о том, что абзац 5 пункта 5 статьи 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» утратил силу на момент издания ответчиком оспариваемого постановления, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку предусмотренное  абзацем 5 пункта 5 статьи 13 Закона положение действовало на момент опубликования сведений о невостребованных земельных долях.

В силу статьи 12 Закона Республики Хакасия от 10.11.2003 N 71 (ред. от 26.02.2006)   источниками официального опубликования сообщений о наличии находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предлагаемых для передачи в аренду, о намерении выделить земельный участок в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, о предстоящем собрании участников долевой собственности для принятия решения о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, о невостребованных земельных долях с указанием собственника, являются республиканская газета "Хакасия", а также источник официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Из материалов дела следует, что сообщение о невостребованных земельных долях закрытого акционерного общества «Алтайское» с указанием  их собственников для последующего выделения в земельный участок опубликовано Государственным комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом в газете «Сельская правда» № 188 от 06.12.2007 и в газете «Хакасия» № 232 от 06.12.2007 с разъяснением собственникам невостребованных земельных долей ЗАО «Алтайское» их права в течение 90 дней со дня опубликования сообщения заявить о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности.

Таким образом, сообщение о невостребованных земельных долях опубликовано в установленном пунктом 5 статьи 13 Федерального закона  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядке.

Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемое Постановление об утверждении границ земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, не опубликовано Администрацией, что является нарушением порядка оформления земельного участка, предусмотренного абзацем 4 пункта 5 статьи 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку факт опубликования сообщения подтвержден документально, при этом, статьей 13 указанного Федерального закона и Законом Республики Хакасия в редакции, действующей на момент опубликования сообщения (06.12.2007), не  установлено, кем опубликовывается сообщение о невостребованных земельных долях.

Как следует из материалов дела, в течение периода времени (90 дней), установленного для предъявления возражений, письменные обращения не поступили. Доказательств обратного лицами, участвующим в деле, не представлено.

В силу пункта 2(2) статьи 8(3) Закона Республики Хакасия от 10.11.2003 N 71 (ред. от 05.05.2008) «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения  в Республики Хакасия» образование земельного участка, в состав которого включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости, осуществляется на основании решения Правительства Республики Хакасия, если кадастровая стоимость земельного участка выше среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), или на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого находится земельный участок, если кадастровая стоимость земельного участка ниже среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке № 04/08-1028, выданной филиалом ФГУ «ЗКП» по Алтайскому району 04.06.2008, земельный участок с кадастровым номером 19:04:990101:166 расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, ЗАО «Алтайское», площадью 246 130 000 кв.м., имеет удельный показатель кадастровой стоимости 0,1782 руб./кв.м., в то время как в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия «Об утверждении уточненных результатов государственной кадастровой оценки и удельных показателей кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения Республики Хакасия» средний уровень кадастровой стоимости земли сельскохозяйственного назначения I группы по Алтайскому району равен 0,38 руб./кв.м.

Учитывая, что кадастровая стоимость спорного земельного участка (0,1782 руб./кв.м.) ниже среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (0,1782 руб./кв.м), образование земельного участка, в состав которого включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости, должно осуществляться на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого находится земельный участок.

Следовательно, оспариваемое постановление об утверждении границ земельного участка от 02.07.2008 № 399 принято уполномоченным органом - Администрацией муниципального образования Алтайский район.

Принимая во внимание соблюдение Администрацией условий установления границ земельного участка, выделяемого в счет невостребованных земельных долей, предусмотренных пунктом 5 статьи 13 Федерального закона  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соответствии оспариваемого постановления законодательству.

Довод апелляционной жалобы о нарушении прав и законных интересов общества оспариваемым постановлением, создании заявителю препятствий  в осуществлении права на выделение земельных участков в счет земельных долей, внесенных его участниками в качестве вклада в уставный капитал, суд апелляционной инстанции полагает несостоятельным.

Согласно статье 5 Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе" колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки могли передаваться в коллективную (совместную или долевую) собственность.

При проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражданам производилась Советами народных депутатов за плату и бесплатно (статья 8 названного Закона).

Пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" предусматривалось право членов колхоза и работников совхоза на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

Согласно пункту 8 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 и разработанного на основании Указа от 27.12.1991 N 323, в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определялись индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

Исходя из пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" (далее - Указ от 27.10.1993 N 1767) в редакции, действовавшей до 25.01.1999, каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдавалось свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной данным Указом, с определением площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

Собственники земельных долей (паев) без согласия других сособственников имели право продавать земельные доли (паи) другим членам коллектива, а также иным гражданам и юридическим лицам для производства сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 07.03.1996 N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" (далее - Указ от 07.03.1996 N 337) собственник земельной доли без согласия других участников долевой собственности вправе: передать земельную долю по наследству; использовать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства; продать земельную долю; подарить земельную долю; обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве; передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства; передать земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания; внести земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.

Следовательно, при проведении земельной реформы в Российской Федерации земля, закрепленная в пользование за реорганизуемыми колхозами и совхозами, подлежала бесплатной передаче в коллективную собственность с определением земельных долей (паев) членов колхоза и работников совхоза. Право собственности на земельную долю возникало с момента принятия уполномоченным органом решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации и подлежало удостоверению свидетельствами о праве собственности на земельные доли.

Из материалов дела следует, что на момент принятия оспариваемого постановления от 02.07.2008 № 399 право собственности заявителя на указанные земельные доли не зарегистрировано, собственниками земельных долей являлись физические лица, что подтверждается свидетельствами о праве собственности на доли в 12, 5 га (л.д. 88-99). Кроме того, указанные земельные доли не выделены в натуре на местности, не оформлены в межевом деле, им не присвоены кадастровые номера.

Принятие в последующем новых нормативных актов, в том числе Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ, Закон) не повлекло утраты гражданами приобретенного ими права собственности на долю в праве собственности на земельный участок.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии - выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (статья 18 Федерального закона N 101-ФЗ).

Из материалов дела следует, что общим собранием общества с ограниченной ответственностью «Агропродукт» 23.06.2008 принято решение об увеличении уставного капитала и принятии новых лиц в состав участников общества (л.д. 69-85).

Принимаемые лица (физические лица – 12 человек), являлись членами коллектива акционерного общества закрытого типа «Алтайское» и имели в собственности земельную долю в размере по 12, 5 га сельхозугодий в общей долевой собственности на 24 613 га земли, что подтверждается свидетельством серии РФ/РХ:4 № 876520 от