Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.06.2009 по делу n А33-15674/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

государственного и муниципального контракта в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или льгот, предоставляемых отдельным потребителям.

Как следует из материалов дела, обществу на приобретение и доставку топлива (мазута) для обеспечения работы котельной микрорайона «Солнечный» из краевого бюджета предоставлены бюджетные средства.

Постановлением администрации г. Канска от 19.06.2007 № 1229 утвержден Порядок расходования субсидии на приобретение топлива (мазута) для обеспечения работы котельной микрорайона «Солнечный» (далее – Порядок). Согласно пункту 1.2 Порядка предоставление субсидий на приобретение топлива (мазута) для обеспечения работы котельной микрорайона «Солнечный» производиться в пределах суммы, предусмотренной пунктом 1 статьи 20 Закона Красноярского края от 08.12.2006 № 1 «О краевом бюджете на 2007 год» и суммы долевого финансирования городского бюджета, в размере 0,1 процента от суммы предоставленной субсидии.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Канска заключает с юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию котельной договор о предоставлении субсидии на основании договора на приобретение топлива (мазута) предоставленного получателем. Предоставление субсидий осуществляется единовременно в полном объеме.

Пунктами 1.4, 1.5, Порядка установлено, что для предоставления субсидий управление представляет в финансовое управление администрации города договор о предоставлении субсидии и копию договора на приобретение топлива (мазута). Финансовое управление администрации города после рассмотрения представленных документов перечисляет субсидию, на лицевой счет управления в пределах утвержденных ассигнований в бюджет и лимитов обязательств. Не позднее 10 дней числа месяца, следующего за отчетным управление предоставляет в финансовое управление администрации города месячный отчет о целевом использовании бюджетных средств и о выполнении графика поставки топлива (мазута), согласно договора поставки, приложением документов подтверждающих факт поставки и оплаты (мазута).

Юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию котельной, является заявитель на основании договора субаренды имущества от 25.05.2007 № 777.

В соответствии с Порядком управление и общество заключили договор от 01.08.2007 № 35 и дополнительное соглашение № 1 от 16.11.2007г. на предоставление субсидии, на приобретение топлива (мазута) для обеспечения работы котельной микрорайона «Солнечный» в г. Канске.

Согласно пункту 2.1. договора, размер субсидии составляет 42 530 040 рублей и предоставляется единовременно в полном объеме, на основании договора поставки от 01.08.2008 № 9. Платежными поручениями от 28.12.2007 № 773,от 16.08.2007 № 706,от 28.09.2007 № 69, от 07.12.2007 №399, УФК по Красноярскому краю перечислило на счет налогоплательщика субсидии во исполнение договора от 01.08.2007 на приобретение мазута.

Из положений пунктов 3.1 и 4.1 договора следует, что получатель субсидии (заявитель) обязан использовать субсидии на цели указанные в пункте 1.1 договора (приобретение мазута для обеспечения деятельности котельной) и несет установленную законодательством ответственность за целевое и своевременное использование субсидий.

На основании поручения Финансового управления администрации г. Канска и запроса Канской межрайонной прокуратуры от 22.01.2008 № 212-08 проведена проверка целевого расходования денежных средств, выделенных из средств бюджета для приобретения жидкого топлива (мазута) на отопительный сезон 2007-2008, необходимого для работы котельной, расположенной в микрорайоне Солнечный.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.01.2008. Согласно указанному акту проверки на приобретение и доставку топлива (мазута) для обеспечения работы котельной микрорайона Солнечный из краевого бюджета представлено бюджетных средств в размере 143 216 700 рублей в том числе субсидия в размере 68 216 700 рублей для обеспечения работы котельной микрорайона Солнечный и кредит в размере 75 000 000 рублей для обеспечения бесперебойного теплоснабжения населения в микрорайоне Солнечный в 2008 году.

По договору от 01.08.2007 № 35 финансовое управление администрации г. Канска перечислило на лицевой счет управления субсидии из краевого бюджета в сумме 42 487 552 рублей по разнарядке от 15.08.2007 № 329/2И и в сумме 25 729 100 рублей по разнарядке от 06.12.2007 № 513/2И

Управление перечислило на расчетный счет общества денежные средства денежные средства 143 216 652 рублей.

Денежные средства, выделенные из средств краевого бюджета администрации г. Канска, для приобретения жидкого топлива (мазута) на отопительный сезон 2007-2008, необходимые для работы котельной, расположенной в микрорайоне Солнечный, использованы по целевому назначению.

При толковании пункта 2 статьи 154 Кодекса  суд пришел к выводу о том, что налогоплательщики вправе определять налоговую базу по НДС в соответствии с данной нормой  в том случае, если реализация товаров осуществляется ими по государственным регулируемым ценам и соответствующий бюджет возмещает фактически полученные убытки, связанные с применением указанных цен, выделяя соответствующие субсидии.

Изложенное соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08 февраля 2005 № 11078/04.

В данном случае выделение субсидий связано с реализацией заявителем тепловой энергии с учетом государственных регулируемых цен, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 Приложения к Постановлению администрации г. Канска от 19.06.2007 № 1229 Порядок расходования субсидий на приобретение топлива утвержден согласно приложению.

Приложением к указанному Постановлению является Положение «О порядке приведения размера платы граждан за жилое помещение и размер платы граждан за коммунальные услуги (в пределах нормативов потребления коммунальных услуг) в соответствии с предельным индексом изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельным индексом изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2007 год».

Получателем субсидии по данному положению являются организации, осуществляющие непосредственно поставку и оказание жилищно-коммунальных услуг в адрес управляющих организаций и граждан (пункт 1.5)

Выпадающие доходы возмещаются управлением путем перечисления средств на расчетные счета получателей на основании договоров предоставления субсидий в пределах утвержденной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на данные цели (пункт 1.7).

Согласно пункту 5.1 договора от 01.08.2007 № 35 сумма предоставляемой субсидии на приобретение топлива (мазута) будет учтена управлением при расчетах с получателем, по договору на предоставление субсидий на компенсацию выпадающих доходов, возникших в связи с применении предельного индекса выпадающих доходов, возникших в связи с применением предельного индекса изменения платы граждан за коммунальные услуги по микрорайону «Солнечный» за период с 15.09.2007 до 01.01.2008, путем уменьшение сумм подлежащих выплате.

Согласно статье 1 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» энергоснабжающая организация - хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной тепловой энергии. В силу статьи 2 указанного Закона предельные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителями, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации.

Это свидетельствует о том, что названный орган, осуществляя предусмотренные федеральным законодательством полномочия, своими последовательными действиями в едином процессе принимаемых всеми государственными органами решений обеспечивают государственное регулирование тарифов на тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями.

Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Теплосервис», установлены Постановлением Региональной Энергетической комиссии от 04.12.2007г. № 307. Согласно пункту 2 данного постановления тарифы установлены на 2008 год.

Таким образом, предоставленная заявителю субсидия на покупку топлива (мазута) включается в сумму субсидий на компенсацию обществу фактически полученных убытков в связи с применением обществом государственных регулируемых цены на тепловую энергию. Значит, выделенные из краевого бюджета денежные средства не могут быть признаны финансовой помощью обществу, ни средствами, направленными на пополнение его фондов специального назначения, в счет увеличения его доходов, ни иначе связанными с оплатой реализованных  товаров (услуг), в соответствии с подпунктом пункта 1 статьи 162 Кодекса увеличивающими облагаемую налогом на добавленную стоимость базу. Следовательно, спорные суммы не могут быть расценены как авансовые платежи в счет предстоящих поставок, подлежащие включению в налоговую базу по НДС.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 статьи 171 Кодекса вычетам подлежат суммы налога, исчисленные налогоплательщиком с сумм оплаты, частичной оплаты, полученных в счет предстоящих поставок товаров (работ, услуг).

В соответствии с пунктом 6 статьи 171 Кодекса вычеты сумм налога, указанных в пункте 8 статьи 171 Кодекса, производятся с даты отгрузки соответствующих товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Доказательства обоснованности заявленных в 1 квартале 2008 года вычетов на сумму НДС с авансов, подтверждающих отгрузку (отпуск) теплоэнергии именно в 1 квартале 2008 года и именно партнеру, от которого получены авансовые платежи в счет предстоящих поставок обществом ни в суд, ни налоговому органу не представлено.

Доводы общества со ссылкой на пункты 5.1, 5.2 договора от 01.08.2007 пунктов 1.2 и 2.4 договора от 20.09.2007 № 40 о том, что поступившие денежные средства являются частью выручки за оказанные услуги в соответствии с Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 98 отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в данном споре рассматривается порядок определения обществом налогооблагаемой базы по НДС, а пункт 2 статьи 154 Кодекса является специальной нормой. Кроме того, доводы общества не влияют на квалификацию поступивших и потраченных денежных средств как целевых, направленных непосредственно на приобретения топлива (мазута).

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что налоговый орган правомерно применил абзац 3 пункта 2 статьи 154 Кодекса и отказал обществу в возмещении НДС в сумме 7 155 290 рублей.

Таким образом, имеются основания для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Кодекса расходы общества по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей согласно платежному поручению от 12.11.2008 № 289 за рассмотрение заявления в суде первой инстанции подлежат отнесению на общество.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. Поскольку налоговый орган освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, судебный акт принят в пользу налогового органа, то на основании подпункт 12 пункта 1 статьи 333.21 Кодекса государственная пошлина в сумме 1 000 рублей подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 19 февраля 2009 года по делу № А33-15674/2008 отменить, принять новое решение.

В удовлетворении заявления о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Красноярскому краю от 19.09.2008 № 205/1388 в части отказа в возмещении обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» НДС в сумме 7 155 290 рублей отказать.

Взыскать в доход бюджета с общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис», зарегистрированного в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1072450000743, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Эйдемана, дом 7, помещение 1, в доход федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

О.И. Бычкова

Н.М. Демидова