Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009 по делу n А33-16633/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

руководителя Службы осуществляют полномочия в соответствии с должностными регламентами, утверждаемыми руководителем Службы (пункт 4.2 Положения, в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления).

Из текста постановления от 23.10.2008 № 03-ЛВ о назначении административного наказания следует, что данное постановление вынесено Богдановым С.К. государственным инспектором отдела государственного лесного контроля по Енисейскому району службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края – заместителем главного государственного лесного инспектора в Красноярском крае. Однако, в материалах дела отсутствуют подтверждения полномочий Богданова С.К., как заместителя главного государственного лесного инспектора в Красноярском крае.

Суд апелляционной инстанции в определении от 06.04.2009 предложил административному органу обосновать полномочия должностного лица на вынесение постановления о назначении административного наказания со ссылками на нормы федерального законодательства, с приложением локальных нормативных и ненормативных актов. С этой же целью судебное заседание откладывалось и объявлялся перерыв.

В материалах дела имеется приказ Службы по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского края от 06.06.2008 № 14-КС (том 1, л.д. 52) о назначении Богданова С.К. на должность государственной гражданской службы Красноярского края государственного инспектора отдела государственного лесного контроля по Енисейскому району. Доказательств того, что государственный инспектор отдела государственного лесного контроля одновременно является заместителем главного государственного лесного инспектора в Красноярском крае не представлено.

Ссылка административного органа на приказ Службы по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского края от 09.07.2007 № 123-ОС (том 1, л.д. 53-54) не имеет относимости к обстоятельствам дела. В пункте 3 Перечня должностных лиц службы по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского края, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор в Красноярском крае (приложение № 1 к приказу от 09.07.2007 № 123-ОС) указано, что государственный лесной контроль и надзор в Красноярском крае уполномочены осуществлять государственные инспекторы отдела государственного лесного контроля службы по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского края – заместители главного государственного лесного инспектора в Красноярском крае. Однако, это не означает, что данные лица вправе осуществить привлечение к административной ответственности (вынесение постановлений), поскольку такие полномочия устанавливаются только федеральным законодательством. Кроме того, из содержания этого перечня не следует, что государственные инспекторы отдела государственного лесного контроля службы по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского края наделяются одновременно должностью заместителя главного государственного лесного инспектора в Красноярском крае.

Из общего содержания приказа Службы по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского края от 09.07.2007 № 123-ОС и Перечня должностных лиц службы по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского края, следует, что государственный лесной контроль и надзор вправе осуществлять должностные лица, занимающие должность, полное наименование которой «государственный инспектор отдела государственного лесного контроля службы по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского края – заместитель главного государственного лесного инспектора в Красноярском крае». Доказательств того, что Богданов С.К. занимает именно такую должность административным органом не представлено.

Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394, также не предусмотрены полномочия лиц, занимающих должность государственного инспектора отдела государственного лесного контроля, на привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Таким образом, основанием отмены решения суда первой инстанции является несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, применение закона не подлежащего применению (пункты 1, 3, 4 части 1, пункта 1 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 февраля 2009 года по делу                  № А33-16633/2008 отменить.

Вынести новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 23.10.2008 № 03-ЛВ о назначении открытому акционерному обществу «Лесосибирский ЛДК № 1» административного наказания.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий: судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Л.Ф. Первухина