Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.10.2007 по делу n А33-10729/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», пунктом 2 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 57 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, установлено, что проектирование, монтаж, эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.

В силу пункта 1.8.1. Правил устройства электроустановок (издание седьмое), утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, установлено, что электрооборудование до 500 кВ, вновь вводимое в эксплуатацию в энергосистему и у потребителей, должно быть подвергнуто приемо-сдаточным испытаниям в соответствии с требованиями главы 1.8* настоящих Правил.

Пунктом 1.8.5. вышеуказанных Правил предусмотрено, что все измерения, испытания и опробования в соответствии с действующими директивными документами, инструкциями заводов-изготовителей и настоящими нормами, произведенные монтажным персоналом в процессе монтажа, а также наладочным персоналом непосредственно перед вводом электрооборудования в эксплуатацию, должны быть оформлены соответствующим актами и протоколами.

В соответствии с пунктом 2.1.21 вышеуказанных Правил соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей должны производиться при помощи прессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) в соответствии с действующими инструкциями в установленном порядке.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекших возникновение пожара не причинившее тяжкого (средней тяжести) вреда здоровью человека и иных тяжких последствий.

Таким образом, обязательным условием является установление причинно-следственной связи между действиями и наступившими последствиями.

Из материалов дела следует, что индивидуальным предпринимателем Терещенко В.В. не соблюдены требования пунктов 1.8.1, 1.8.5, 2.1.1.21 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, пункта 57 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, а именно:

- эксплуатация электропроводки, соединение жил которой в ответвительных коробках выполнены скрутками;

- не обеспечение проведения замеров сопротивления изоляции электропроводки перед вводом в эксплуатацию.

Согласно заключению государственного учреждения «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Красноярскому краю» от 16.05.2007 следует, что зона очага пожара усматривается в верхней части восточной стены кладовой магазина «Уют». Из справки об исследовании от 05.06.2007 № 2323 Экспертно-криминалистического центра Главного управления внутренних дел по Красноярскому краю следует, что монтаж ряда представленных фрагментов проводников выполнены с отступлениями от норм, предусмотренных Правилами устройства электроустановок; окончания упомянутых проводников соединены между собой посредством скруток, что является отступлением от пункта 2.1.21 Правил устройства электроустановок, согласно которому соединение и ответвления проводников должны производиться при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.).

Таким образом, материалами дела подтверждается причинно-следственная связь между нарушениями, допущенными индивидуальным предпринимателем Терещенко В.В. и пожаром, произошедшем в магазине «Уют».

Действия индивидуального предпринимателя Терещенко В.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, административный орган правомерно привлек индивидуального предпринимателя Терещенко В.В. к административной ответственности.

Статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе, статьей 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с Положением о государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 года № 820, должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы являются государственными инспекторами по пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. К органам государственного пожарного надзора относятся в том числе, управления (отделы, отделения) государственного пожарного надзора территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 6 вышеуказанного Положения установлено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции:

- организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

- проводят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

- ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.02.2006 № 68 утвержден Перечень должностных лиц органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Согласно данному Перечню главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе, статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно выписке из приказа Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации Красноярского края от 04.06.2004 № 33-нс, Демченко А.В. с 01.06.2006 назначен начальником отделения государственного пожарного надзора по Мотыгинскому району Главного управления по делам ГО и ЧС Красноярского края.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 года № 820, осуществлять деятельность от имени органов государственного пожарного надзора вправе главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители – соответственно начальники территориальных отделов (отделений, инспекций) государственного пожарного надзора управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и их заместители.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 18.07.2007 № 149 составлен уполномоченным должностным лицом – главным государственным инспектором Мотыгинского района Красноярского края по пожарному надзору Демченко А.В., в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 2 статьи 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать наказания от имени органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, вправе в том числе, главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители.

С учетом подпункта 8 пункта 8 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 года № 820, постановление по делу об административном правонарушении от 23 июля 2007 года № 149 вынесено уполномоченным должностным лицом - главным государственным инспектором Мотыгинского района Красноярского края по пожарному надзору Демченко А.В., в пределах предоставленных полномочий.

Довод индивидуального предпринимателя о том, что начальник ОГПН по Мотыгинскому району Демченко А.В., не мог рассматривать дело об административном правонарушении и должен был заявить самоотвод, является необоснованным по следующим основаниям.

В силу статьи 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо:

- является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;

- лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

Данный перечень является исчерпывающим.

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод (часть 1 статьи 29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие родство начальника отделения государственного пожарного надзора по Мотыгинскому району Красноярского края Демченко А.В. и индивидуального предпринимателя Терещенко В.В., а также заинтересованность Демченко А.В. в разрешении дела. Составление протокола об административном правонарушении указанным должностным лицом не является обстоятельством, исключающим возможность рассмотрения дела об административном правонарушении.

Административным органом соблюдена процедура и срок привлечения индивидуального предпринимателя Терещенко В.В. к административной ответственности. Административное наказание (с учетом смягчающего ответственность обстоятельства – привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях впервые) в виде штрафа в минимальном размере           3 000,00 рублей, является обоснованным.

Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено. В соответствии со статьей 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 августа 2007 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «22» августа 2007 года по делу № А33-10729/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.М. Демидова

Судьи:

О.И. Бычкова

Г.А. Колесникова