Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.10.2007 по делу n А74-1836/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

В соответствии с примечанием к статье 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) несут административную ответственность как должностные лица.

Статьей 40 Закона Республики Хакасия от 15 марта 2004 года № 17 «Об административных правонарушениях» установлено, что размещение на улицах, площадях, в парках и скверах, в иных общественных местах объектов мелкорозничной торговли (павильонов, палаток, киосков, прилавков, транспортных средств) без полученного в установленном порядке разрешения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

На момент составления протокола об административном правонарушении (14.06.2007) указанный закон действовал в редакции от 21.02.2006 № 5-ЗРХ. Данный Закон был опубликован в «Вестнике Хакасии» 13.07.2004 № 35 (563)), изменения от 21.02.2006. опубликованы в «Вестнике Хакасии» №10 (671) за март 2006 года.

Указом Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года № 65 «О свободе торговли» предприятиям независимо от форм собственности, а также гражданам предоставлено право осуществлять торговую деятельность без специальных разрешений с уплатой установленных платежей и сборов. При этом пунктом 4 названного Указа установлено, что указанные лица могут осуществлять торговлю (в. том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти. Следовательно, указанные лица вправе осуществлять торговую деятельность при условии соблюдения определенных правил и ограничений. По вопросу определения мест для торговли такие ограничения устанавливаются местными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14, пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1, подпунктом 21 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 15 части 1 статьи 9 Устава города Абакана, утвержденного Решением Абаканского городского Совета депутатов от 25 декабря 2005 года № 222 и официально опубликованного в газете «Абакан» от 15-21 февраля 2006 года № 6, к вопросам местного значения города Абакана относится создание условий для обеспечения жителей города Абакана услугами торговли.

Статьей 39 Устава города Абакана определено, что исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, является администрация города Абакана. Согласно пункту 3 статьи 45 Устава города Абакана определение мест уличной мелкорозничной торговли относится к числу полномочий администрации города Абакана. В силу частей 1, 6 статьи 34, пунктов 9, 14 части 1 статьи 35 Устава города Абакана Главой Администрации города Абакана является Мэр города Абакана, в полномочия которого входит, в том числе, принятие общеобязательных правил по всем вопросам городского значения, утверждение городских нормативных актов.

Порядок организации мелкорозничной торговли на территории города Абакана регулируется Правилами работы мелкорозничной сети на территории города Абакана, утвержденными Постановлением Мэра города Абакана от 17 мая 2005 года № 859 и официально опубликованными в газете «Абакан» от 20 мая 2005 года № 53 (далее – Правила).

Довод предпринимателя о том, что Мэр г. Абакана не имел полномочий издавать постановление от 17.05.2005 № 859, не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку сведения о признании данного нормативного акта недействующим у суда отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил, они распространяются на всех субъектов предпринимательской деятельности, функционирующих на потребительском рынке города Абакана, независимо от форм собственности и их подчиненности, и являются обязательными для всех юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы, и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно пункту 1.5 Правил, торговля через передвижную мелкорозничную торговую сеть разрешена только в отведенных местах: на организованных территориях городских рынков, мини-рынков, на ярмарках и других организованных мероприятиях с палаток, трейлеров, автолавок, автоцистерн, тележек, лотков, корзин и другого специального оборудования.

Не допускается выкладка и продажа товаров с коробок, ящиков или другой тары на тротуаре, земле, деревьях, парапетах и деталях зданий, на проезжей части улиц, газонах, территориях, прилегающих к зданиям, где располагаются государственные органы и органы местного самоуправления, историко-архитектурные и скульптурные памятники, детские учреждения.

В соответствии с пунктом 1.6 Правил места размещения передвижной мелкорозничной сети на территории города Абакана утверждает Комиссия по принятию решений о размещении объектов передвижной мелкорозничной торговли. Пунктом 1.7 Правил предусмотрено, что состав названной Комиссии и Положение о работе Комиссии по принятию решений о размещении объектов передвижной мелкорозничной торговли утверждается распоряжением Мэра города Абакана.

Пунктом 1.8 Правил определено, что лица, осуществляющие торговлю в неустановленных для этих целей местах, несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Мэра города Абакана от 18 мая 2005 года № 216р утвержден состав Комиссии по принятию решений о размещении объектов передвижной мелкорозничной торговой сети на территории города Абакана и Положение о Комиссии. Данное Распоряжение официально опубликовано в газете «Абакан» от 6-12 июня 2007 года №22.

Суд первой инстанции обосновано отклонил довод предпринимателя о том, что Распоряжение Мэра города Абакана от 18 мая 2005 года № 216р не может применяться к спорным правоотношениям, что данное Распоряжение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его официального опубликования.

Пунктом 6 части 1 статьи 44, статьей 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года Кэ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования.

Согласно статье 19 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии с названными нормами частью 4 статьи 38 Устава города Абакана определено, что правовые акты Мэра города Абакана, затрагивающие права, свободы гражданина и устанавливающие обязанности, подлежат обязательному опубликованию и вступают в силу после их официального опубликования. Иные постановления и распоряжения Мэра города Абакана, принятые в пределах его компетенции, вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено самим актом или действующим законодательством. Согласно части 7 статьи 24 Устава города Абакана официальным опубликованием (обнародованием) считается первое опубликование полного текста акта в газете «Абакан».

Таким образом, Распоряжение Мэра города Абакана от 18 мая 2005 года № 216р вступило в силу после его официального опубликования в газете «Абакан», то есть с 6-12 июня 2007 года.

Арбитражным судом апелляционной инстанции установлено, что материалами дела подтверждается факт совершения индивидуальным предпринимателем Мельниковой Ф.Ф. правонарушения, предусмотренного статьей 40 Закона Республики Хакасия от 15 марта 2004 года № 17 «Об административных правонарушениях». Индивидуальный предприниматель Мельникова Ф.Ф. осуществляла торговлю на земельном участке, который не был выделен администрацией города Абакана для осуществления торговли (за пределами территории Муниципального учреждения «Абаканский рынок»), данный земельный участок передан в земли запаса города Абакана, что подтверждается приложением 1 к Постановлению Мэра города Абакана от 11 ноября 2002 года № 1691, выкопировками из генерального плана города Абакана от 13августа 2007 года, разбивочным планом, картами (планами) границ, экспликациями и ситуационными планами. Решение уполномоченного органа о размещении объекта передвижной мелкорозничной торговли по улице Советская в районе дома № 18 индивидуальный предприниматель Мельникова Ф.Ф. не получала.

Поскольку в настоящем деле оспаривается постановление о привлечении индивидуального предпринимателя Мельниковой Ф.Ф. к административной ответственности, то доводы, изложенные в апелляционной жалобе относительно торговли квасом, молоком другими лицами, правового значения для квалификации действий предпринимателя- заявителя по делу не имеют.

Таким образом, в связи с отсутствием отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, административный орган правомерно привлек индивидуального предпринимателя Мельникову Ф.Ф. к административной ответственности в виде административного штрафа в размере двадцати минимальных размеров оплаты труда              (2 000,00 рублей).

Следовательно, довод индивидуального предпринимателя о том, что судом первой инстанции не в полном объеме выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в оспариваемом решении не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права, является необоснованным.

На основании части 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении от 14 июня 2007 года № 83А-324/07 составлен уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий – специалистом отдела развития предпринимательства и потребительского рынка Комитета муниципальной экономики администрации города Абакана Белокопытовым Д.А. на основании пункта 15 части 1, абзаца второго части 2 статьи 11 Закона Республики Хакасия от 15 марта 2004 года № 17 «Об административных правонарушениях», подпункта 9 пункта 1 Решения Абаканского городского Совета депутатов от 03 сентября 2004 года № 72 «Об изменении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», пункта 2.8 Должностной инструкции специалиста первой категории отдела развития предпринимательства и потребительского рынка, утвержденной Председателем Комитета муниципальной экономики администрации города Абакана 10 января 2007 года, распоряжением от 10 января 2007 года № 01 о приеме на работу Белокопытова Д.А.

В силу части 1 статьи 5, пункта 2 статьи 6, части 1 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 15 марта 2004 года № 17 «Об административных правонарушениях» дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 40 названного Закона, рассматриваются административными комиссиями муниципальных образований в Республике Хакасия. Следовательно, постановление от 27 июня 2007 года серии АА № 001841 о привлечении индивидуального предпринимателя Мельниковой Ф.Ф. вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что протокол об административном правонарушениях составлен и постановление о привлечении к административной ответственности вынесены уполномоченными лицами, административным органом соблюдена процедура и сроки привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Мельниковой Ф.Ф. является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено. В соответствии со статьей 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 августа 2007 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Мельниковой Ф.Ф. – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «23» августа 2007 года по делу № А74-1836/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Г.А. Колесникова