Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.10.2007 по делу n А33-10277/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

«О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов» утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 №766.

Согласно пункту 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов являются:

а)    наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям;

б)   наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании не менее чем на одном объекте осуществления лицензируемой деятельности в пределах территории субъекта Российской Федерации:

- пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт);

- оборудования для сортировки или измельчения стружки;

в)   наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности;

г)    соблюдение лицензиатом технологии заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, соответствующей установленным требованиям;

д)   соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Пункт 17 Положения установил, что грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов являются в том числе нарушение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения в части:

- приема лома черных металлов без составления приемо-сдаточного акта;

- приема лома черных металлов без осуществления радиационного контроля;

- приема лома черных металлов без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Согласно пункту 5 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370, на объектах по приему лома и отходов черных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация:

а)   лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию;

б) нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов черных металлов;

в)   документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний;

г)   инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность;

д) инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов;

е) инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.

В соответствии с пунктами 2, 8, 10, 15 Правил физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов черных металлов с указанием основания возникновения права собственности на такие лом и отходы. Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.

Прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта.

Оплата принятых лома и отходов черных металлов осуществляется в соответствии с  законодательством Российской Федерации.

Факт наличия грубых нарушений лицензионных требований и условий в действиях общества с ограниченной ответственностью «Локомотив» подтверждается материалами дела (актом проверки от 23.07.2007 № 33-Ч, протоколом об административном правонарушении от 25.07.2007 № 10), обществом не оспаривается.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что названные действия (бездействие) общества с ограниченной ответственностью «Локомотив» образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, суд первой инстанции правомерно привлек общество с ограниченной ответственностью «Локомотив» к административной ответственности.

Довод общества с ограниченной ответственностью «Локомотив» о том, что по выявленным нарушениям должен быть составлен один протокол в целом, а не по каждому объекту осуществления деятельности и по отдельным частям статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, противоречит статье 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Оценив представленные обществом с ограниченной ответственностью «Локомотив» в обоснование указанного довода доказательства, в том числе протоколы № 10 (по части 4 статьи 14.1 КоАП) и № 11 (по части 3 статьи 14.1 КоАП) от 25.07.2007 – нарушения установлены на участке в п. Суриково Бирилюсского района, протокол № 12 (по части 4 статьи14.1 КоАП) и № 13 от 25.07.2007 – на участке в п. Таежный Богучанского района, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, совершено несколько самостоятельных нарушений, которые не могут быть расценены как одно действие, о котором идет речь в части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Перечисленные деяния юридического лица, зафиксированные разными протоколами и рассматриваемые в рамках разных дел (№ А33-10338/2007, № А33-10339/2007, № А33-10278/2007, № А33-10277/2007) не являются одним действием, содержащим составы разных правонарушений.

Напротив, каждое деяние является самостоятельным правонарушением, совершенным на разных объектах общества с ограниченной ответственностью «Локомотив», расположенных в разных населенных пунктах (пос. Суриково Бирилюсского района и пос. Таежный Богучанского района). Совершение их одним и тем же лицом не имеет значения, не влечет освобождения правонарушителя от ответственности.

Довод общества с ограниченной ответственностью «Локомотив» о том, что административный орган при составлении протокола об административном правонарушении вышел за пределы своей компетенции, изучен судом апелляционной инстанции и отклонен по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частыми 2, 3, и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 4 указанной статьи перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности и устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» утвержден перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно данному перечню лицензирование заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов осуществляется органами исполнительной власти субъектов Федерации.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Положения о службе по контролю в области промышленности администрации Красноярского края, утвержденного постановлением Совета администрации края от 20.10.2005 № 276-и, Служба по контролю в области промышленности администрации Красноярского края, является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет контроль, в том числе, в области заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов, и издает индивидуальные правовые акты. Согласно подпункту 1.3. Служба находится в ведении департамента промышленной политики администрации Красноярского края. В соответствии с подпунктом 3.2 Положения одной из задач службы является обеспечение соблюдения лицензионных требований и условий при заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

Следовательно, Служба по контролю в области промышленности администрации Красноярского края является уполномоченным органом в сфере лицензирования заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 4.1 вышеуказанного Положения в компетенцию департамента промышленной политики администрации Красноярского края входит определение перечня должностных лиц службы по контролю в области промышленности администрации Красноярского края, находящейся в ведении департамента, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, связанных с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов.

В соответствии с приказом департамента промышленной политики от 22.06.2006 № 35 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» утвержден перечень должностных лиц службы по контролю в области промышленности администрации Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, связанных с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов. Согласно пункту 4 данного перечня ведущий специалист является уполномоченным должностным лицом по составлению протокола об административных правонарушениях по частям 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, протокол об административном правонарушении № 10 от 25.07.2007 составлен уполномоченным должностным лицом - ведущим специалистом Службы по контролю в области промышленности администрации Красноярского края Майборода М.А.

Суд первой инстанции правильно с учетом части 2 статьи 4.1, части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учел в качестве смягчающих ответственность обстоятельств устранение грубых нарушений лицензионных требований и условий и обоснованно назначил наказание, соответствующее совершенному правонарушению, в виде административного штрафа в минимально установленном нормой законодательства размере — сорока тысяч рублей.

Судом первой инстанции соблюдены требования части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследованы и учтены все обстоятельства дела. Размер административного штрафа определен в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, решение суда первой инстанции о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Локомотив» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000,00 рублей является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено. В соответствии со статьей 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Красноярского края от 21 августа 2007 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Локомотив» – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «21» августа 2007 года по делу № А33-10277/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.М.