Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.05.2009 по делу n А69-155/2009. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 апреля 2009 года

Дело №

А69-155/2009-03АП-670/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Демидовой Н.М.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии представителей Министерства внутренних дел по Республике Тыва – Сухановой И.А., на основании доверенности от 17.03.2009 № 1/184; Рузайкиной И.Н., на основании доверенности от 23.12.2008 № 1/885,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Министерства внутренних дел по Республике Тыва об оспаривании постановлений Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о назначении административного наказания от 18.12.2008 № 12-02/1-2/180-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/181-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/185-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/186-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/189-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/190-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/192-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/193-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/194-08/ЮЛ,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Тыва обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о назначении административного наказания от 18.12.2008 № 12-02/1-2/180-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/181-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/185-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/186-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/189-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/190-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/192-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/193-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/194-08/ЮЛ.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 04 февраля 2009 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, Министерство внутренних дел по Республике Тыва обратилось в арбитражный суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о назначении административного наказания от 18.12.2008 № 12-02/1-2/180-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/181-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/185-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/186-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/189-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/190-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/192-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/193-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/194-08/ЮЛ отменить, производство по делам прекратить.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2009 года решение Арбитражного суда Республики Тыва от 04 февраля 2009 года по настоящему делу отменено на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Представители Министерства внутренних дел по Республике Тыва поддержали заявленные требования, сослались на доводы, изложенные в дополнении к апелляционной жалобе. По процедуре привлечения к административной ответственности пояснили, что законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности (Министр), не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения административного дела. Указание в протоколе на то, что Министр отказался подписывать протокол об административном правонарушении не обосновано, поскольку Министр отрицает факт присутствия при рассмотрении и составлении протокола, надлежащее письменное извещение в Министерство внутренних дел не поступало. По существу спора пояснили, что все кассовые операции, указанные в оспариваемых постановлениях, и квалифицированные как нецелевое использование бюджетных средств, являются следствием ошибки, допущенной и.о. кассира при отражении в Журнале операций «Касса» кассового расхода по коду ЦС 2020000 ВР 221 ЭКР 212 вместо ЦС 2020000 ВР 472 ЭКР 212 и по коду ЦС 2020000 ВР 239 ЭКР 211 вместо ЦС 2020000 ВР 472 ЭКР 212. Первичные документы подтверждают, что деньги были использованы по назначению.

Представителями Министерства внутренних дел по Республике Тыва заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств: ответ отдела делопроизводства и режима Министерства внутренних дел по Республике Тыва; распечатку из программы «Парус»; копии листов из журнала операций «Касса»; копии письма Минфина Российской Федерации от 23.12.2008 № 02-07-10/4055; копии запроса ФЭО МВД по РТ от 18.11.2008 № 1/815 в Минфин РФ; копии расходно-кассовых ордеров № 3507 и № 3534; копии объяснительной и.о. кассира; копии писем ФЭО МВД по РТ, адресованных ТУ «Росфиннадзора в РТ» от 12.01.2009 17/12, от 03.02.2009 17/104, от 09.02.2009 № 17/117; копии ответов ТУ «Росфиннадзора в РТ» от 04.02.2009 № 12-06-13/2/213, от 20.01.2009 № 12-06-13/2/69.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворил указанное ходатайство и принял представленные доказательства для оценки их на относимость и допустимость.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва, уведомленное о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомление от 06.04.2009 № 66013602276908), в судебное заседание своих представителей не направило, представило дополнение к отзыву от 20.04.2009 № 12-02-26/1005. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителя административного органа.

Дело рассматривается по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с планом контрольной работы на 2008 год должностными лицами Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва в отношении Министерства внутренних дел по Республике Тыва проведена плановая проверка финансово-хозяйственной деятельности за период с 01.01.2006 по 31.12.2007.

В ходе проверки установлен и в акте проверки от 17.09.2008 № 73 зафиксированы факты нецелевого использования средств федерального бюджета.

Так, из поступивших федеральных средств по чеку БГ 9908004, оприходованных в кассу Министерства внутренних дел по Республике Тыва по приходному кассовому ордеру от 12.12.2007 № 1822 в сумме 51 770,85 рублей, по разделу/подразделу 0302 «Органы внутренних дел», целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)», виду расходов 221 «Продовольственное обеспечение», подстатье расходов 212 «Прочие выплаты» израсходованы (использованы) на выплату санаторно-курортного лечения по расходным кассовым ордерам от 21.12.2006 № 10540 на сумму 1 500,00 рублей, от 18.12.2007 № 10422 на сумму 600,00 рублей, от 21.12.2007 № 10542 на сумму 600,00 рублей, от 24.12.2007 № 10638 на сумму 900,00 рублей, от 25.12.2007 № 10662 на сумму 900,00 рублей,

Из поступивших федеральных средств по чеку БГ 9908004, оприходованных в кассу Министерства внутренних дел по Республике Тыва по приходному кассовому ордеру от 12.12.2007 № 1822 в сумме 51 770,85 рублей, о разделу/подразделу 0302 «Органы внутренних дел», целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)», виду расходов 221 «Продовольственное обеспечение», подстатье расходов 212 «Прочие выплаты» израсходованы (использованы) на выплату денежной компенсации за наем жилья по расходным кассовым ордерам от 20.12.2007 № 10497 на сумму 3 600,00 рублей, от 27.12.2007 № 10811 на сумму 3 600,00 рублей, от 27.12.2007 № 10832 на сумму 2 400,00 рублей, от 27.12.2007 г. № 10791 на сумму 5 400,00 рублей.

В соответствии с Указаниями «О порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», утвержденными приказом Минфина России от 08.12.2006 № 168н, данные расходы следовало, по мнению административного органа, произвести по разделу/подразделу 0302 «Органы внутренних дел», целевой статье 2020000 «Воинские формирования (органы, подразделения)», виду расходов 472 «Пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа», подстатье расходов 212 «Прочие выплаты».

Изложенные факты расценены административным органом как нарушение Министерством внутренних дел по Республике Тыва статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с использованием средств федерального бюджета в общей сумме 19 500,00 рублей на цели, не соответствующие условиям их получения.

По результатам проверки главным контролером-ревизором Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва составлены 9 протоколов об административных правонарушениях от 11.12.2008.

Постановлениями Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва от 18.12.2008 о назначении административного наказания № 12-02/1-2/180-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/181-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/185-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/186-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/189-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/190-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/192-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/193-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/194-08/ЮЛ Министерство внутренних дел по Республике Тыва признано виновным в совершении правонарушений, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 40 000,00 рублей по каждому правонарушению.

Не согласившись с данными постановлениями, считая их не соответствующими законодательству и нарушающими права и законные интересы, Министерство внутренних дел по Республике Тыва обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением об оспаривании вышеуказанных постановлений.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях права на составление протокола об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, предоставлены должностным лицам органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении получателей средств федерального бюджета и получателей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов отнесено частью 1 статьи 23.7 названного Кодекса к компетенции должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов, вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители.

В соответствии с частью 1 статьи 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 4, 5.1.1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 года № 278, пунктом 1, подпунктом 5.1.1 пункта 5.1, пунктом 5.4 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 года № 89н, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва осуществляет, в том числе функции контроля и надзора за использованием средств федерального бюджета.

Судом апелляционной инстанции установлено, что протоколы об административных правонарушениях в отношении юридического лица от 11.19.2008 в количестве 9 штук и постановления о назначении административного наказания от 18.12.2008 № 12-02/1-2/180-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/181-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/185-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/186-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/189-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/190-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/192-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/193-08/ЮЛ, № 12-02/1-2/194-08/ЮЛ вынесены уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции.

Административным органом соблюден срок давности привлечения к административной ответственности. Размер административного штрафа определен в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, судом апелляционной инстанции установлено, что административным органом нарушена процедура привлечения Министерства внутренних дел по Республике