Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.05.2009 по делу n А33-13767/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 мая 2009 года

Дело №

А33-13767/2008-03АП-1289/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 29 апреля 2009 года. В полном объеме постановление изготовлено 06 мая 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Первухиной Л.Ф.,

судей: Демидовой Н.М., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

без участия сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центральной акцизной таможни (г. Москва)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  17 февраля 2009 года по делу  № А33-13767/2008, принятое судьей А.Ф. Гурским по заявлению Центральной акцизной таможни к обществу с ограниченной ответственностью «Золотой век» о взыскании 1646205,19 рублей таможенных платежей и пени,

установил:

Центральная акцизная таможня обратилась в арбитражный суд с заявлением (измененным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к обществу с ограниченной ответственностью «Золотой век» о взыскании 1646205,19 рублей таможенных платежей и пени за их несвоевременную уплату.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17 февраля 2009 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, Центральная акцизная таможня обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, мотивируя следующими доводами:

-        акт государственного контроля драгоценных металлов и драгоценных камней, ввозимых на территорию Российской Федерации, не может рассматриваться в качестве документа для целей идентификации продуктов переработки,

-        по результатам ведомственного контроля Федеральная таможенная служба приняла решение от 21.03.2008 № 10000000/210308/33 об отмене решения Красноярской таможни о выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной территории № 10606000/04077/21/6,

-        основанием отмены решения Красноярской таможни о выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной территории явилось то обстоятельство, что согласовать заявленные декларантом нормы выхода продуктов переработки и срок переработки товаров, а также идентифицировать вывезенные товары в продуктах переработки не представляется возможным,

-        решением ФТС России установлено несоблюдение ООО «Золотой век» условий помещения товаров  под таможенный режим переработки вне таможенной территории Российской Федерации, предусмотренных параграфом 3 глав 19 Таможенного кодекса Российской Федерации,

-        судом дано неправильное толкование статьи 412 Таможенного кодекса Российской Федерации, поскольку в случае отмены решения о выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной территории, декларант утрачивает право на использование указанного таможенного режима и, соответственно, на полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин.

Центральная акцизная таможня, общество с ограниченной ответственностью «Золотой век», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили.  Центральная акцизная таможня направила представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства: 

Общество с ограниченной ответственностью «Золотой век» зарегистрировано 23.03.2004 за основным государственным регистрационным номером 1042401784160, что подтверждается свидетельством серии 24 № 000807438.

ООО «Золотой век» с итальянской фирмой «Asterix s.n.c. Di Luca Sereni e C.» заключен контракт от 09.02.2007 № 01/07 на переработку золота в слитках 999,9 пробы общим весом 500000 гр. вне таможенной территории Российской Федерации в ювелирные изделия и их части 585 пробы (л.д. 45-53).

26.06.2007 ООО «Золотой век» обратилось в Красноярскую таможню с заявлением  № 50 о выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной границы Российской Федерации (л.д. 25).

04.07.2007 Красноярской таможней было принято решение о выдаче ООО «Золотой век»  разрешения на переработку товаров вне таможенной границы Российской Федерации № 10606000/04077/21/6. Разрешением было предусмотрено помещение под указанный таможенный режим золота в слитках 999,9 пробы, стоимостью 283057740 рублей, общим весом 500000 гр., код товара по ТН ВЭД России 710 812 000 0. В результате переработки на территорию Российской Федерации ввозятся ювелирные изделия и их части из золота   585 пробы, весом 843418,80 гр., стоимостью 305588264 рубля (л.д. 27-29).

В соответствии с приказом ФТС России от 06.07.2007 № 819 «О перерегистрации в Центральной акцизной таможне разрешений на переработку товаров вне таможенной территории драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы» разрешение перерегистрировано Центральной акцизной таможней и ему присвоен регистрационный номер 10009000/04077/21/39.

Решением Федеральной таможенной службы от 21.03.2008 № 10000000/21308/33 разрешение на переработку товаров вне таможенной границы Российской Федерации  № 10606000/04077/21/6, выданное Красноярской таможней, было отменено (л.д. 8).

Отмена указанного разрешения явилась основанием для доначисления ООО «Золотой век» таможенных платежей в сумме 1494975, 92 рублей, а также пени за их несвоевременную уплату в сумме 151229,27 рублей, произведенных Центральной акцизной таможней.

07.08.2008 Таможней в адрес ООО Золотой век» было направлено требование                        № 10009000/498 об уплате сумм задолженности со сроком исполнения до 25.08.2008 (л.д. 13-15).

На момент рассмотрения дела недоимка и пени не уплачены.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 204 Таможенного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на переработку товаров в таможенный орган подается заявление, содержащее сведения о заявителе; о лице (лицах), непосредственно совершающим (совершающих) операции по переработке товаров, и его (их) местонахождении; о товарах, предназначенных для переработки; об операциях по переработке товаров, о способах и сроках их совершения; о норме выхода продуктов переработки, если она установлена (п. 4 ст. 202 ТК РФ) или если на день подачи заявления декларантом эта норма определена; о продуктах переработки товаров и об их предполагаемом количестве; о способах идентификации вывезенных товаров в продуктах их переработки; о замене продуктов переработки иностранными товарами; о сроке переработки товаров. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие заявленные сведения (п. 2 ст. 204 ТК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 204 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный орган отказывает в выдаче разрешения на переработку только в случае, если при подаче заявления заявителем не соблюдены требования и условия, установленные параграфом 3 главы 19 Кодекса, а также в случае принятия таможенным органом решения об отказе в согласовании заявленных нормы выхода продуктов переработки и срока переработки товаров.

При этом, названная норма предусматривает возможность отказа в выдаче разрешения на этапе его получения и не распространяется на правоотношения, возникшие после получения разрешения на переработку товаров.

В соответствии со статьей 412 Таможенного кодекса Российской Федерации  вышестоящему таможенному органу предоставлено право в любое время в порядке ведомственного контроля отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение нижестоящего таможенного органа, а также принять любые предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов.

При этом из данной нормы закона следует, что в порядке ведомственного контроля может быть отменено решение нижестоящего таможенного органа только в случае его несоответствия требованиям законодательства. Иных оснований для отмены решения нижестоящего таможенного органа Кодекс не предусматривает.

В силу указанной нормы объектом ведомственного контроля являются только решения, действия (бездействие) нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц. Ведомственный контроль не может быть осуществлен в отношении иных участников таможенных отношений, в частности, декларанта.

Основаниями для вынесения Федеральной таможенной службой решения от 21.03.2008 № 10000000/210308/33 об отмене разрешения на переработку товаров вне таможенной границы Российской Федерации № 10606000/04077/21/6, выданного Красноярской таможней ООО «Золотой век», явились:

-        отсутствие у Красноярской таможни оснований для согласования указанных в заявлении ООО «Золотой век» норм выхода продуктов переработки и сроков переработки товаров, так как декларантом документально не подтверждены сроки переработки товаров с учетом продолжительности каждого этапа процесса их переработки;

-        отсутствие у Красноярской таможни оснований для принятия предложенного ООО «Золотой век» способа идентификации вывозимых товаров в продуктах их переработки, так как предложенный документальный способ не позволяет однозначно подтвердить, что при изготовлении ввозимых ювелирных изделий и их частей, операциям по переработке подвергались именно вывезенные товары.

Указанное Решение Федеральной таможенной службы от 21.03.2008 № 10000000/21308/33  расценено заявителем в качестве основания для взыскания с общества таможенных платежей и пени. Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 197 Таможенного кодекса Российской Федерации  Российской Федерации переработка вне таможенной территории - таможенный режим, при котором товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации для целей проведения операций по переработке товаров в течение установленного срока (срока переработки товаров) с последующим ввозом продуктов переработки с полным или частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Для подтверждения факта проведения операций по переработке с вывезенными российскими товарами таможенное законодательство устанавливает условие об идентификации вывезенных товаров в продуктах их переработки (пункт 2 статьи 198 Таможенного кодекса Российской Федерации). Идентификация допускается способами, установленными пунктом 1 статьи 199 Таможенного кодекса Российской Федерации, в том числе документальным подтверждением, свидетельствующим, что операциям по переработке подвергались вывезенные товары.

В пункте 6 разрешения на переработку от 04.07.2007 № 10606000/04077/21/6 указаны способы идентификации товаров в продуктах переработки: сопоставление результатов исследования проб вывезенных товаров и продуктов их переработки на основании актов государственного контроля и оценки стоимости вывозимых слитков и ввозимых ювелирных изделий; документальное подтверждение, свидетельствующее, что операциям по переработке товаров подверглись вывезенные товары. В пункте 6.1 и 6.2 разрешения перечислены документы, которые необходимо представить декларанту при вывозе товаров и ввозе продуктов переработки (л.л. 28).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 199 Таможенного кодекса Российской Федерации документальный способ идентификации заключается в представлении таможенным органам документального подтверждения, свидетельствующего, что операциям по переработке товаров подвергались вывезенные товары. Документальный способ не предполагает сохранение внешних физических характеристик вывезенных товаров (номеров, штампов и т.п.) в продуктах их переработки.

Указанная норма не устанавливает перечень документов, посредством которых может подтверждаться идентификация товаров в продуктах их переработки при использовании документального способа идентификации, в связи с чем, заявитель не лишен возможности доказывать факт изготовления ввезенных ювелирных изделий из вывезенных слитков золота с помощью любых документов.

Документальный способ идентификации по своей природе основан на сопоставлении информации, содержащейся в документах, и применяется в тех случаях, когда идентификация вывезенных товарах путем использования серийных номеров производителя, а также проставления на них печатей, штампов или иной маркировки не представляется возможной.

Реальность использования документального способа идентификации применительно к слиткам золота обусловлена наличием у них отличительного признака – индивидуального номера, который присваивается заводом-изготовителем, наносится на слиток и содержится в сертификате и паспорте слитка.

Факт изготовления ввезенных ювелирных изделий из вывезенных слитков золота подтвержден совокупностью доказательств:  актом государственного контроля и оценки стоимости драгоценных металлов и драгоценных камней, вывозимых из Российской Федерации от 25.01.2008 № 40Т/150 (л.д. 37-38), актом государственного контроля драгоценных металлов и драгоценных камней, ввозимых на территорию Российской Федерации от 17.03.2008 № 40Т/845 (л.д. 31), сертификатом по химическому составу ювелирных изделий, выданным пробирным отделом Коммерческой палаты г. Ареццо (л.д. 41-44), таможенными декларациями на вывоз и ввоз товаров (л.д. 40,