Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.05.2009 по делу n А33-15348/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А33-15348/2008

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-15348/2008-03АП-1071/2009

«13» мая  2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена «05» мая  2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «13» мая  2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Демидовой Н.М., Дунаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии представителей:

заявителя –Полякова О.С. по доверенности от 01.11.2008;

федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю –Емандыкова С.Н. по доверенности от 11.01.2009 №7;  

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю -  Черепахиной О.В. по доверенности от 09.04.2009 №09ИС1-6-03/1615;

общества с ограниченной ответственностью «ВэСТрой» - Кузнецова И.В. по доверенности от 26.01.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алмаз»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «12» февраля 2009 года по делу  № А33-15348/2008, принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Алмаз» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края  с заявлением к  федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю о признании незаконными действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 39967 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0100004:38), расположенного по адресу: г. Красноярск, база Бугач.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ВэСТрой», Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю.  

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от «12» февраля 2009 года по делу  № А33-15348/2008 в удовлетворении заявления отказано.           

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе общество указало, что на момент подачи заявления о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100004:38 у ООО «ВэСТрой» отсутствовало право собственности на указанный земельный участок, собственником земельного участка являлось ООО «В.В.В.», которое ликвидировано 14.11.2006.

Общество с ограниченной ответственностью «ВэСТрой», Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю, федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании  представитель общества с ограниченной ответственностью «Алмаз» заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  собственника земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100004:38  Кузнецова Сергея Викторовича.

Рассмотрев данное ходатайство, суд апелляционной инстанции определил в удовлетворении ходатайства отказать в связи с тем, что в настоящем деле спор о праве собственности не рассматривается, результат рассмотрения дела о признании незаконными действий государственного органа не может повлиять на права и обязанности собственника земельного участка.

В судебном заседании  общество с ограниченной ответственностью «Алмаз» заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств – решения о приостановлении осуществления кадастрового учета от 16.04.2009, кадастрового плана территории от 17.03.2009, схемы наложения границ земельного участка от 16.04.2009.

Учитывая, что указанные документы не могли быть представлены в суд первой инстанции, поскольку  имеют более поздние даты, чем обжалуемое решение, в соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции определил ходатайство удовлетворить, документы приобщить к материалам дела.  

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Алмаз» зарегистрировано в качестве юридического лица, в Единый государственный  реестр юридических лиц  внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022401803709.

Общество с ограниченной ответственностью «Алмаз», являясь правопреемником ПКП «Алмаз», владеет на праве собственности земельным участком, расположенным по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, в районе АО «КВИН», общей площадью 18002 кв.м. с кадастровым номером ККР 1100-016561, что подтверждает  свидетельство на право собственности на землю серии РФ IV ККР-1100 № 084123 от 12.09.1994.

Согласно свидетельству на право собственности на землю серии РФ ХI № 303709 ТОО «Фирма ВВВ» на основании постановления администрации Емельяновского района № 865 от 20.12.1995 приобрело на праве частной собственности земельный участок общей площадью 27,5 га по адресу, Красноярский край, Емельяновский район, база Бугач, с кадастровым номером ККР-1100 № 303709.

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма ВВВ» 07.07.2008 обратилось  в территориальный отдел №1 управления Роснедвижимости по Красноярскому краю с заявлением  о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, а именно –уточнении местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100004:38 и изменении адреса указанного земельного участка. К заявлению приложены межевой план земельного участка и иные документы, подтверждающие изменение сведений об объекте недвижимости, в том числе уточнения площади до 39 967 ± 70 кв.м.; акт согласования границ земельного участка со смежными землепользователями: администрацией Октябрьского района г. Красноярска, ОАО «МРСК Сибири».

Согласно решению от 30.07.2008 № Ф24/08-4-20637 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100004:38.

ООО «Фирма ВВВ» 04.08.2008 выдан кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100004:38.

В соответствии с уставом общества с ограниченной ответственностью «ВэСТрой» (пункт 1.4.1.) общество является правопреемником всех имущественных прав и обязательств общества с ограниченной ответственностью «Фирма ВВВ». Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица, созданного путем реорганизации в форме слияния, общество с ограниченной ответственностью «ВэСТрой» зарегистрировано 29.04.2008.

Считая, что действия федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 39 967 кв.м., кадастровый номер 24:50:0100004:38, расположенного по адресу: г. Красноярск, база «Бугач», противоречат закону и нарушают  право собственности ООО «Алмаз», последнее обратилось в арбитражный суд с  заявлением о признании действий незаконными.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Как следует из материалов дела, общество оспаривает действия федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю, выразившиеся  в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 39 967 кв.м., кадастровый номер 24:50:0100004:38, расположенного по адресу: г. Красноярск, база «Бугач».

Принимая решение об отказе в удовлетворении требования о признании указанных действий незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что общество с ограниченной ответственностью «Алмаз» не представило доказательств внесения сведений о земельном участке с кадастровым номером ККР 1100-016561 в государственный кадастр недвижимости; при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером ККР 1100-016561, в том числе его описании и местоположении, установить наложение границ указанного земельного участка с  земельным участком, имеющим кадастровый номер 24:50:0100004:38, не представляется возможным.  

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод ошибочным  в силу следующего.

Арбитражный суд проверяет оспариваемые действия на соответствие законодательству, действовавшему на момент их совершения, и устанавливает, нарушали ли оспариваемые действия права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности на момент их совершения.

На момент совершения оспариваемых действий отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ  «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 указанного закона  одним из принципов ведения государственного кадастра недвижимости является принцип сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» основанием осуществления кадастрового учета является, в том числе, изменение уникальных характеристик объекта недвижимости, к которым в соответствии со статьей  7 Закона относятся  площадь и адрес объекта недвижимости.

Кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляется  на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 №35 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, согласно подпункту 1 пункта 4 которого внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости является кадастровой процедурой, выполняемой уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости.  

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5, пунктами 7, 9 указанного Порядка  реестр объектов недвижимости состоит, в том числе, из форм государственных реестров земель кадастровых районов, содержащих сведения о ранее учтенных земельных участках (далее - формы ГРЗ КР), и журналов учета кадастровых номеров кадастровых районов на бумажных носителях.

Формы ГРЗ КР и журналы учета кадастровых номеров кадастровых районов содержат сведения о ранее учтенных земельных участках и их кадастровых номерах на бумажных носителях.

Внесение новых записей в формы ГРЗ КР и журналы учета кадастровых номеров кадастровых районов прекращается с 1 марта 2008 г.

Внесение новых сведений о ранее учтенных земельных участках или сведений о прекращении их существования осуществляется в Реестре. В случае снятия с кадастрового учета ранее учтенного земельного участка его подраздел на бумажном носителе закрывается, а формы закрытого подраздела ГРЗ КР включаются в кадастровое дело такого земельного участка.

Сведения о ранее учтенных земельных участках в Реестре должны соответствовать сведениям о таких земельных участках, содержащимся в документах государственного земельного кадастра.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что при осуществлении кадастрового учета изменений  сведений о ранее учтенном земельном участке уполномоченные должностные лица органа кадастрового учета обязаны обеспечить соответствие вносимых сведений сведениям о таком земельном участке, содержащимся в документах государственного земельного кадастра. То есть, необходимо проверять ранее внесенные сведения  в государственный земельный кадастр в целях недопущения каких-либо противоречий между уже имеющимися сведениями и вновь вносимыми.  Только в этом случае будет соблюден принцип сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах, а именно, в  государственном земельном кадастре.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Фирма ВВВ» 07.07.2008 обратилось