Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.04.2009 по делу n А33-13895/2008. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом спора в настоящем деле являются решение антимонопольного органа от 18.09.2008 № 182-15-08, в соответствии с которыми действия администрации, выразившиеся в отказе в согласовании ООО «Сибсэбл» условий предоставления территории Кежемского района для осуществления пользования объектами животного мира, признаны нарушающими пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), и предписание от 18.09.2008 № 182-15-08 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Суд апелляционной инстанции считает, что антимонопольным органом не доказано в действиях (бездействии) администрации об отказе в согласовании ООО «Сибсэбл» условий предоставления территории Кежемского района для осуществления пользования объектами животного мира необоснованного препятствования осуществлению деятельности ООО «Сибсэбл» по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, при направлении запроса от 28.07.2008 Главе Кежемского района (л.д. 47) служба исходила из Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон о животном мире), без указания конкретных норм данного закона.  Согласно отзыву службы от 18.12.2008 (л.д. 58-60) данный запрос направлен в целях реализации положений статьи 37 Закона о животном мире (в редакции, действовавшей в спорный период), в соответствии с которой высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 24.12.2007 № 499-п утверждено Положение о службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Красноярского края (действовавшего на день направления запроса от 28.07.2008), в соответствии с пунктами 1.1, 3.6, 3.13, 3.14 служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания администрации Красноярского края (далее - Служба) является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет государственный контроль и надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, оказывает государственные услуги и управляет государственным имуществом в области охраны и использования объектов животного мира, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий.

К компетенции Службы относится выдача лицензий (за исключением распорядительных) и разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (пункт 3.6); выдача заключений о предоставлении территории или акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром (п. 3.13); согласование условий предоставления территории или акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 3.14).

Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 20-п утверждено Положение о службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Красноярского края, в котором в пунктах 1.2, 3.9, 3.15, 3.16 установлены положения, аналогичные изложенным.

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 29.03.2006 № 71-п утвержден Порядок предоставления в пользование объектов животного мира (далее – Порядок № 71-п). В соответствии с пунктом 6 указанного Порядка служба рассматривает поступившие заявки в течение 30 дней от срока окончания приема заявок и готовит заключение о возможности предоставления в пользование объектов животного мира на заявленной территории, а также направляет на согласование с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления территории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Красноярского края.

Таким образом, из изложенных норм права следует, что согласование службой условий предоставления территории или акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, с органами местного самоуправления, не предусмотрено, согласование проводится с указанными в данной статье субъектами – собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда,  уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Муниципальное образование Кежемский район в лице администрации к числу указанных субъектов не относится.

Антимонопольным органом при рассмотрении дела установлено, что ООО «Сибсэбл» просило предоставить в пользование участки на территории Кежемского района – территория КГУ «Кодинское лесничество», для осуществления пользования объектами животного мира.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (часть 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе полномочие по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

В соответствии со статьей 23 Лесного кодекса Российской Федерации, Законом Красноярского края от 17.01.1996 № 8-220 «Об управлении государственной собственностью Красноярского края» в целях реализации переданных органам государственной власти Красноярского края полномочий Российской Федерации по организации использования лесов, их охране, защите и воспроизводству на землях лесного фонда создаются лесничества.

В силу статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют предусмотренные данной статьей полномочия в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 31.07.2008 № 12-п, в ведении Министерства находятся: агентство лесной отрасли края; служба по контролю в сфере природопользования края; служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания края (п. 1.3).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Агентстве лесной отрасли Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 18-п,  Агентство лесной отрасли Красноярского края (далее - Агентство) является органом исполнительной власти Красноярского края, который оказывает государственные услуги, управляет и распоряжается государственной собственностью в области лесных отношений на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства природных ресурсов и лесного комплекса края. Агентство осуществляет владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности края (пункт 3.3).

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что поскольку участки, за согласованием предоставления которых обществу с ограниченной ответственностью «Сибсэбл» обратилась служба, находится на территории КГУ «Кодинское лесничество» и относится к лесному фонду, то предоставление данной территории для осуществления пользования объектами животного мира согласовывается с Агентством лесной отрасли Красноярского края.

С учетом изложенного, вывод антимонопольного органа о том, что наличие согласования с органами местного самоуправления условий предоставления территорий для долгосрочного пользования объектами животного мира при определении победителя в конкурсе на предоставление таких территорий в пользование обязательно (л.д. 15), является нормативно необоснованным.

Антимонопольный орган ссылается на то, что в соответствии со статьей 37 Закона о животном мире предоставление в пользование территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения. При этом, Закон о животном мире не предусматривает порядок учета интересов местного населения.

Статьей 42 Устава Кежемского района предусмотрен порядок опроса граждан для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Запрос от 28.07.2008, направленный службой Главе Кежемского района, не предусматривает проведение администрацией опроса граждан для выявления мнения местного населения по вопросу предоставления в пользование территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира в Кежемском районе. Ответ администрации Кежемского района от 19.08.2008 № 01-21-2108 на данный запрос также не содержит отказа в проведении опроса граждан.

Учитывая, что требование о согласовании условий предоставления территории за плату или бесплатно с соответствующими субъектами  и требование при предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, учитывать интересы местного населения, изложенных в различных нормах статьи 37 Закона о животном мире, с учетом оценки содержания  запроса службы от 28.07.2008,  у суда апелляционной инстанции  отсутствуют основания для вывода о том, что указанный запрос был направлен в администрацию в целях учета интересов местного населения.

Ссылку антимонопольного органа на статью 20 Закона о животном мире, часть 1 статьи 14  Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологический экспертизе» (далее – Закон об экологической экспертизе) в подтверждение довода об обязательности  согласования органами местного самоуправления условий предоставления территории для долгосрочного пользования объектами животного мира суд апелляционной инстанции также считает несостоятельной на основании следующего.

Статьей 20 Закона о животном мире установлено, что обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и предшествующая принятию органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и