Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2009 по делу n А33-4693/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

градостроительных планов земельных участков.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание положения статьи 17 Федерального закона от 29.12.2006 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», суд первой инстанции обоснованно указал, что отсутствие в 2007 году утвержденных правил землепользования и застройки в ЗАТО г. Железногорск (а также отсутствие утвержденной документации по планировке южной части микрорайона №5) не может являться самостоятельным основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка, поскольку запрет на предварительное согласование мест размещения объектов при отсутствии правил землепользования и застройки действует только с 01.01.2010.

Согласно пункту 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ) земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Пунктом 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из положений статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в жилых зонах допускается  размещение объектов общественного значения, а в  общественно-деловые зоны - жилых домов.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о возможном строительстве здания торгово-общественного назначения в жилой зоне ЗАТО г. Железногорск.

Кроме того, Генеральным планом г. Железногорска на период по 2020 год, утвержденным Решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск, предусмотрено строительство торгово-общественного здания на испрашиваемом земельном участке в микрорайоне №5 по                             ул. Царевского в г. Железногорске.

В силу части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Администрация указывает на нарушение обществом требований статьи 31 Земельного кодекса, поскольку в заявлении от 12.11.2007 года общество не указало испрашиваемого права на земельный участок, а также не представило обоснования примерного размера земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные обстоятельства не были положены в основу Решения архитектурно-планировочной комиссией администрации от 04.12.2007 №362, которым заявителю отказано в согласовании земельного участка под любое строительство, в том числе нежилого здания торгово - общественного назначения в районе ул. Царевского, в связи с отсутствием проекта планировки южной части 5 микрорайона. Кроме того, эти обстоятельства носят устранимый характер.

Из совокупного толкования положений статей 27, 28 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности в границах закрытых административно-территориальных образований ограничиваются в обороте и могут быть предоставлены только на праве аренды, не могут быть предоставлены в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Относительно обоснования примерного размера испрашиваемого земельного участка, суд апелляционной инстанции учитывает, что в приложенной к заявлению общества от 12.11.2007 схеме размещения нежилого здания торгово-общественного назначения указано, что общая площадь земельного участка ориентировочно составляет 1,6 га с отметкой Красноярского проектно-изыскательского института «ВНИПИЭТ» о соответствии площади запрашиваемого земельного участка площади размещения торгово-общественного центра.

Судом также учтено, что в процессе прохождения процедуры по предоставлению испрашиваемого земельного участка в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, его площадь будет уточнена.

Довод администрации о том, что предоставление земельного участка в отсутствие сведений об установленных санитарно – защитных зонах может повлечь нарушение прав и законных интересов граждан на благоприятную среду обитания, является необоснованным.

Строительство торгово-общественного здания на испрашиваемом земельном участке предусмотрено Генеральным планом г. Железногорска на период по 2020 год, утвержденным Решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск, в котором учтены, в том числе, вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, и их возможное воздействие на окружающую среду.

Администрация, в нарушение статьи 65, пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представила суду достаточных доказательств в обоснование своих доводов о невозможности данного строительства, не сослалась на нормы действующего законодательства Российской Федерации, запрещающие строительство торгово-общественного здания на указанном земельном участке.

Наличие либо отсутствие санитарно-защитных зон на этапе предварительного согласования места размещения объекта в общей процедуре предоставления земельного участка для строительства не влияет на решение о предварительном согласовании.

Суд первой инстанции обязал администрацию устранить допущенные нарушения путем проведения процедуры выбора земельного участка. Это означает, что при отсутствии других нарушений администрация должна осуществить выбор и предварительное согласование земельного участка, так как на стадии выбора и согласования еще нет тех требований, которые выдвигает администрация.

При изложенных обстоятельствах выводы суда о незаконности отказа, зафиксированного в протоколе заседания Архитектурно- планировочной комиссии  администрации от 04.12.2007                  № 362/07, обществу в выборе земельного участка площадью 1.6 га, в микрорайоне № 5, по                     ул. Царевского в г. Железногорске с предварительным согласованием места размещения объекта  капитального строительства – торгово-общественного здания, соответствуют закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому суд апелляционной инстанции  считает, что отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «11» февраля 2009 года по делу                              № А33-4693/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Г.А. Колесникова