Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2009 по делу n А33-4693/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-4693/2008-03АП-1046/2008

«23» апреля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «21» апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          «23» апреля 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бычковой О.И..,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Недвижимость» – Ткаченко И.В., представителя по доверенности от 04.04.2008;

от администрации закрытого административно-территориального образования г. Железногорск Красноярского края – Луневой Е.А., представителя по доверенности от 11.01.2009 №01-29/6;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации закрытого административно-территориального образования г. Железногорск Красноярского края на решение Арбитражного суда Красноярского края от «11» февраля 2009 года по делу № А33-4693/2008, принятое судьей Ермаковой И.И,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Недвижимость» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации закрытого административно-территориального образования г. Железногорск Красноярского края о признании незаконными решения и действия по отказу в выборе и предварительном согласовании размещения объекта – торгово-общественного здания на земельном участке площадью 1,6 га в микрорайоне №5, по ул. Царевского в г. Железнонорске, об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Решением Арбитражного суда  Красноярского края  от 11 февраля 2009 года заявление общества удовлетворено.

Администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

Из апелляционной жалобы следует, что основаниями для отказа в предварительном согласовании земельного участка послужило не только отсутствие Правил землепользования, но и отсутствие утвержденной документации по планировке южной части микрорайона №5, где находится испрашиваемый земельный участок. Наличие проекта планировки территории, выполненного федеральным государственным унитарным предприятием «Красноярский государственный проектно-изыскательский институт «ВНИПИЭТ» в 1989 году свидетельствует лишь о частичном соблюдении требований законодательства. Кроме того, согласно генеральному плану г. Железногорска на период по 2020 год, утвержденному Решением Совета депутатов закрытого административно-территориального образования г. Железногорск Красноярского края от 26.04.2007 №25-153, спорный земельный участок расположен на территории развития на перспективу жилой многоэтажной и индивидуальной застройки. Указанные обстоятельства свидетельствуют о законности действий администрации и невозможности предварительного согласования указанного земельного участка.

Администрация считает, что судом к спорным правоотношениям не применены нормы, подлежащие применению – статьи 41-43 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По мнению администрации, суд обязав устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем проведения процедуры выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта капитального строительства, не учел, что заявление общества составлено с нарушением требований статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также администрация указывает, что соблюдение законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения возложено на органы местного самоуправления пунктом 2 статьи 2 и статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поэтому предоставление земельного участка в отсутствие сведений об установленных санитарно – защитных зонах может повлечь нарушение прав и законных интересов граждан на благоприятную среду обитания. Как на момент принятия оспариваемого решения, так и в настоящее время необходим учет наличия санитарно – защитных зон, поскольку отсутствует документация по планированию южной части микрорайона №5, отсутствуют и документы об установке санитарно-защитных зон в указанном микрорайоне.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Письмом от 12.11.2007 № 979 общество «Альфа-Недвижимость» обратилось к администрации с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта – торгово-общественного здания на земельном участке площадью 1,6 га в микрорайоне №5 по                             ул. Царевского в г. Железногорске. К заявлению прилагалась схема размещения нежилого здания торгово-общественного назначения.

По результатам рассмотрения заявки архитектурно-планировочной комиссией администрации принято решение от 04.12.2007 №362 об отказе в согласовании земельного участка под любое строительство, в том числе нежилого здания торгово - общественного назначения в районе                   ул. Царевского в связи с отсутствием проекта планировки южной части 5 микрорайона.

На запрос заявителя от 10.01.2008 № 11  письмом от 14.01.2008 № 39-01/54 федеральное государственное унитарное предприятие «Красноярский государственный проектно-изыскательский институт «ВНИПИЭТ» сообщило, что в 1989 году им разработан «Проект детальной планировки южного района города. Микрорайоны 5, 6» инв. № 189-2144. Согласно проекту детальной планировки в юго-восточной части микрорайона № 5 по ул. 107 (Царевского) предусмотрено строительство здания универсама торговой площадью 600 м2 в комплексе со зданием ЖЭК, хоз. блоком и трансформаторной подстанцией.

На схеме размещения нежилого здания торгово-общественного назначения федеральное государственное унитарное предприятие «Красноярский государственный проектно-изыскательский институт «ВНИПИЭТ» указало, что размещение торгово-общественного центра микрорайона № 5 соответствует границам запрашиваемого участка, о чем на схеме совершена надпись.

Считая действия и решение администрации незаконными, нарушающими его права и обязанности в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, просил суд обязать ответчика устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов  арбитражный суд  проверяет оспариваемый акт на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие двух условий:

-оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из содержания терминов и понятий, приведенных в статье 2 указанного закона, следует, что городским поселением является город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городское поселение является муниципальным образованием. К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Под органами местного самоуправления  понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Частью 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Абзацем 1 пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Как установлено судом первой инстанции, администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ЗАТО Железногорск, управляет и распоряжается муниципальными землями, предоставляет  (их) в пользование, сдает в аренду, а также изымает земельные участки в порядке, установленном действующим законодательством и нормативно-правовыми актами ЗАТО Железногорск ( статья 35 Устава ЗАТО Железногорск).

Решением архитектурно-планировочной комиссии администрации от 04.12.2007 №362 заявителю отказано в согласовании земельного участка под любое строительство, в том числе нежилого здания торгово - общественного назначения в районе ул. Царевского, в связи с отсутствием проекта планировки южной части 5 микрорайона.

Суд апелляционной инстанции считает необоснованными доводы администрации о том, что отсутствие утвержденной документации по планировке южной части микрорайона №5 и  правил землепользования и застройки ЗАТО г. Железногорск свидетельствуют о невозможности предварительного согласования земельного участка, в силу следующего.

Согласно подпункту 2 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений)  правила землепользования и застройки разрабатываются в целях, в том числе, создания условий для планировки территорий муниципальных образований.

Подпунктом 3 части 3 указанной статьи установлено, что порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления.

В соответствии с частями 1, 2, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и