Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.04.2009 по делу n А74-2092/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«27» апреля 2009 года

Дело №

А74-2092/2008/03АП-610/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «20» апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  «27» апреля 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Бычковой О.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.

при участии:

от муниципального образования Усть-Абаканский район в лице администрации: Игнатюк Е.И., представителя по доверенности от 25.12.2008,

от ТУ Росфиннадзора в Республике Хакасия: Немкова С.П., представителя по доверенности от 06.08.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «11» января 2009 года по делу № А74-2092/2008, принятое судьей Журба Н.М.

установил:

муниципальное образование Усть-Абаканский район в лице администрации обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия (далее – управление, ответчик) о признании недействительным предписания от 01.07.2008 № 23.

В соответствии  с уточнением от 11.01.2009 заявитель просил считать лицом, обратившимся в суд, Администрацию муниципального образования Усть- Абаканский район  (далее – администрация, заявитель).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 11.01.2009 заявление Администрации муниципального образования Усть-Абаканский район удовлетворено, признано недействительным предписание от 01.07.2008 № 23.

Управление обратилось с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой с решением от 11.01.2009 не согласно по следующим основаниям:

- администрация является органом, который утверждает список молодых семей – участников федеральной или республиканской подпрограммы;

- довод о том, что не дана расшифровка суммы 427 500 руб. не соответствует материалам дела;

- вывод о том, что не представлены сведения о том, что проверка целевого использования средств федерального бюджета проводилась в Министерстве по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия, не соответствует действительности;

- судом не учтено, что денежные средства в соответствии с п. 2.1.1 соглашения № 7-2007 перечисляются исполнителю, который уполномочил УЖКХ и ПЭТСА на получение и перечисление средств участникам программы, следовательно, администрация стала тем лицом, которое незаконно использовало средства федерального и республиканского бюджета;

- судом ошибочно указано, что заявителем не допущены нарушения в виде нецелевого использования бюджетных средств, поскольку в предписании указано на незаконное использование средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием.

При рассмотрении  дела в суде апелляционной инстанции представитель ответчика уточнил, что не оспаривает выводы суда о неправомерности вынесения предписания в части расходования средств республиканского бюджета, настаивает на незаконности расходования средств федерального  бюджета.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором с решением от  11.01.2009 согласна, поскольку ответчиком не представлено доказательств того, что администрация является получателем межбюджетных трансфертов; доказательств незаконности использования бюджетных средств не представлено; принятые ответчиком меры не соответствуют ст. 282, 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно удостоверению от 16.06.2008 № 125 в отношении администрации муниципального образования Усть-Абаканский район в период с 16.06.2008 по 18.06.2008 проведена проверка использования средств федерального бюджета, направленных в 2007 году на реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Глава муниципального образования Рябчевский В.В. 16.06.2008 ознакомлен с датой проведения проверки.

По результатам проверки составлен акт от 23.06.2008 № 125, в котором указано, что администрацией муниципального образования необоснованно сформирован список молодых семей – участников подпрограммы и начислена субсидия из средств федерального бюджета - в сумме 788 000 рублей, из республиканского бюджета – в сумме 2 205 000 рублей. Кроме того,  неправомерно выплачена субсидия из средств федерального бюджета в сумме 427 500 рублей, из средств республиканского бюджета – в сумме 1 533 750 рублей. Копия указанного акта получена главой муниципального образования  24 июня 2008 года.

Территориальным управлением Росфиннадзора в Республике Хакасия  вынесено предписание от 01.07.2008 № 23 по устранению выявленных нарушений, из которого следует, что главе Администрации муниципального образования необходимо восстановить за счет виновных лиц денежные средства в доход федерального бюджета, выплаченные в виде субсидий молодым семьям-участникам подпрограммы, необоснованно включенным в список молодых семей – участников подпрограммы, а также исключить из списка молодых семей – участников подпрограммы необоснованно включенные семьи, изъять выданные и неиспользованные свидетельства о праве семьи на получение субсидии. Копия указанного предписания получена администрацией муниципального образования 07.07.2008.

Не согласившись с указанным предписанием, администрация муниципального образования обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что управлением не доказано нарушение Администрацией Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, утвержденных постановлением  Правительства Республики Хакасия от 13 мая 2006 года № 285, а также нарушение бюджетного законодательства.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, исходя из следующего.

Согласно оспариваемому предписанию от 01.07.2008 № 23 (т. 1 л.д. 24) управлением установлено незаконное использование средств бюджетов, не являющееся нецелевым использованием, а именно выявлены и предписано устранить следующие нарушения:

- выплата средств федерального бюджета в сумме 427 500 руб. в виде субсидий молодым семьям-участникам программы, необоснованно включенным в список молодых семей-участников подпрограммы. Управлением предписано восстановить в соответствии с законодательством денежные средства в доход федерального бюджета за счет виновных лиц (пункт 1);

- за счет средств бюджетов начислены субсидии молодым семьям, необоснованно включенным в список молодых семей-участников подпрограммы (средства федерального бюджета – 788 000 руб., средства республиканского бюджета – 2 205 000 руб.).

Управлением предписано исключить из списка молодых семей-участников подпрограммы необоснованно включенные семьи, изъять выданные неиспользованные свидетельства о праве молодой семьи на получение субсидии (пункт 2).

Как следует из материалов дела, согласно удостоверению на проведение проверки ( т.1., л. д. 39) и вынесенному по итогам проверки предписанию,  адресованному главе администрации муниципального образования Усть-Абаканский район ( т. 1, л. д. 7), проверка проведена и оспариваемое предписание вынесено в отношении Администрации муниципального образования Усть-Абаканский район.

В соответствии со статьей 7 Устава муниципального образования Усть-Абаканский район, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Усть-Абаканский район от 20.06.2005 № 52 (т. 1 л.д. 9-13),  структуру органов местного самоуправления составляют:

-   представительный орган муниципального образования- Совет депутатов муниципального образования Усть-Абаканский район,

-  глава муниципального образования – Глава Усть-Абаканского района,

- местная администрация ( исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)  – Администрация муниципального образования Усть-Абаканский район.

В соответствии со статьей 8   Устава муниципального образования Усть-Абаканский район органы местного самоуправления  в соответствии с настоящим Уставом наделяются собственными полномочиями в решении вопросов  местного значения.

Как следует из материалов дела, между Министерством по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия, именуемое как Государственный заказчик, и муниципальным образованием Усть-Абаканский район, действующее как Исполнитель, подписано Соглашение от 21.12.2007 № 7-2007 о реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» республиканской целевой программы «Жилище» на 2006 – 2010 годы за счет средств федерального и республиканского бюджета, предусмотренных на эти цели в 2007 году.

Согласно указанному Соглашению Государственный заказчик перечисляет средства федерального и республиканского бюджета по мере их поступления от Министерства финансов и экономики Республики Хакасия в доход бюджета Исполнителя в соответствии с заявкой Исполнителя на получение финансовой поддержки при наличии списка молодых семей – претендентов на получение субсидий в 2007 году. Перечисление средств федерального и республиканского бюджетов, предусмотренных на софинансирование предоставления субсидий, осуществляется в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов республиканского бюджета 2007 года в сумме 788 000 рублей – средства федерального бюджета, 2 205 000 рублей – средства республиканского бюджета  в соответствии с Соглашением от 16 ноября 2007 года №1101 – 660/71 № 61-д. Контроль за целевым использованием средств федерального и республиканского бюджетов осуществляет Государственный заказчик.

В обязанности Исполнителя входит предоставление Государственному заказчику  различных сведений и отчетов (раздел 2.2 Соглашения), обеспечение достоверности сведений о молодых семьях – участниках подпрограммы, обеспечение реализации подпрограммы.

Между Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (главный распорядитель средств федерального бюджета), именуемый Государственным заказчиком, и Республикой Хакасия (Исполнитель) подписано  Соглашение от 16.11.2007 № 1101-660/71 № 61-д о реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы за счет средств федерального бюджета, предусмотренные на эти цели в 2007году.

Согласно пункту 2.1.1 указанного Соглашения Государственный заказчик перечисляет средства федерального бюджета по мере их поступления от Минфина России в доход бюджета Исполнителя в соответствии с заявкой последнего на получение финансовой поддержки при наличии списка молодых семей - претендентов на получение субсидий в 2007 году.

Последующее перечисление средств федерального бюджета в доход бюджета исполнителя производится только после предоставления Исполнителем государственному заказчику отчета об использовании средств, полученных ранее в рамках настоящего Соглашения.

В обязанности Государственного заказчика входит осуществление контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета и право принятия решений о приостановке выделения средств федерального бюджета до предоставления Исполнителем отчета об использовании средств за предыдущий отчетный период. Согласно пункту 2.2 указанного Соглашения Исполнитель обязуется предоставлять Государственному заказчику соответствующие формы отчетности, а также обеспечить реализацию целевой программы