Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 по делу n А33-16661/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

доказано выявленное превышение обществом временно согласованных нормативов сброса загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водный объект, а также веществ, не разрешенных к сбросу с концентрацией, превышающей нормативы ПДК, послужившее основанием для вынесения оспариваемого предписания в части пункта 1, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7) нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также – нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) – нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Согласно пункту  1 статьи 39  Закона № 7 юридические лица, осуществляющие  эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Нормирование в области охраны окружающей среды регламентировано главой 5 Закона № 7.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ, установлено, что под загрязнением водных объектов понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов; засорение водных объектов – сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов; истощение вод – устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

В соответствии со статьей  106 Водного кодекса Российской Федерации 1995 года  граждане и юридические лица при эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод. При эксплуатации хозяйственных и других объектов запрещается: осуществлять сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии с установленными  нормативами сточных вод; производить забор воды из водных объектов, существенно влияющий на их состояние; осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.

В соответствии со статьей 109 Водного кодекса Российской Федерации 1995 года порядок разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты устанавливался Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты» от 19.12.1996 № 1504 установлено, что нормативы ПДС разрабатываются и утверждаются в целях поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям. Нормативы ПДС разрабатываются водопользователями и утверждаются территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

В соответствии с вышеприведенными нормами обществу выдано разрешение, оформленное на основании «Расчета нормативов предельно допустимых сбросов (ПДС) загрязняющих веществ в водные объекты со сточными водами ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» Т. 2 «Нормативы предельно допустимого (далее – ПДС) и временно согласованного сброса веществ (далее - ВСС), поступающих в окружающую среду со сточными водами ЗФ ОАО «ГМК «Норильские никель» от 25.08.2004, утвержденное специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды на срок до 31.12.2009. В связи с введением в действие Водного кодекса РФ 2006 года ранее выданные разрешительные документы на водопользование не были признаны утратившими силу, в связи с чем, указанное разрешение является действующим.

Пунктом 6 статьи 56 «Охрана водных объектов от загрязнения и засорения» Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ запрещен сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и  других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с пунктом  1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости  превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Таким образом, нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ и другие условия в выданном специально уполномоченным органом разрешении на сброс вредных веществ  устанавливаются именно с целью обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека. На основании изложенных норм права, административный орган пришел к правильному выводу о том, что выданное обществу разрешение от 25.08.2004 является для предприятия  нормативом допустимого воздействия на водный объект в смысле части 6 статьи 56 Водного Кодекса Российской Федерации.

Смысл пункта 1 предписания сводится к тому, что заявителю  предписывается не нарушать установленные для него нормативы ПДС и ВСС.

С учетом изложенного, доводы общества о том, что вывод суда о том, что превышение концентрации загрязняющих веществ свыше той концентрации, которая принята для установления норматива ПДС и ВСС, является нарушением установленных для общества нормативов, не соответствует закону; суд неправильно применил п. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды», из которых следует, что превышение или непревышение концентрации загрязняющих веществ должно определяться применительно к водному объекту, а обществу предписывается не допускать превышение ПДК в сточных водах, независимо от соблюдения нормативов ПДК в водном объекте; замеры состояния водного объекта в процессе проверки не производились; показатель концентрации загрязняющих веществ в сточной воде не является нормативом ВСС, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как необоснованные и не влияющие на правовую оценку оспоренного пункта предписания.

Административный орган выявил превышение загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водный объект, установленным для общества нормативам. Данное обстоятельство установлено при проведении проверки не только актами отбора проб и протоколами лабораторных испытаний, но и представленным на проверку анализом данных аналитического контроля, осуществленного службой комбината (журналы учета качества сбрасываемых  сточных вод ПОД-13) (приложения к акту №№ 14, 20, 23, 25, 26, 31, 37, 39). Данные журналы ПОД-13 представлялись обществом проверяющим и являлись предметом проверки, что следует из содержания акта от 29.08.2008.

В акте проверки от 29.08.2007 зафиксирован факт превышения концентрации сбрасываемых загрязняющих веществ по источникам загрязнения (выпускам) над нормативами ВСС в установленные периоды времени на Медном заводе, Никелевом заводе, Норильской обогатительной фабрике (страницы 8, 10, 12 акта). Обстоятельства, изложенные в акте проверки, основаны и на данных журналов ПОД-13, являющихся приложениями к акту проверки. Данным актом проверки определен размер вреда, причиненного водным объектам компанией.

Доказательств, опровергающих выводы административного органа и суда первой инстанции о превышении обществом загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водный объект, установленным для общества нормативам, заявителем не представлено.

На основании вышеизложенных норм права, сброс в водные объекты сточных вод с превышением загрязняющих веществ установленных для предприятия ПДС и ВСС является нарушением требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. При этом, ссылаясь на то, что превышение концентрации загрязняющих веществ в выпусках ( сточных водах) не обязательно ведет к превышению концентрации загрязняющих веществ в водном объекте, заявитель не представил каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что  состояние соответствующих водных объектов соответствует требованиям водного и законодательства об охране окружающей природной среды.

Поскольку административным органом доказано указанное в пункте 1 предписания нарушение, допущенное обществом, то основания для признания предписания в указанной части недействительным отсутствуют.

По пункту 2 оспариваемого предписания.

Согласно пункту 2 оспариваемого предписания обществу предписано обеспечить выполнение в полном объеме и в установленные сроки мероприятий, предусмотренных «Планом мероприятий по поэтапному достижению предельно допустимого сброса загрязняющих веществ, сбрасываемых со сточными водами …» (далее – План мероприятий, План, т. 2 л.д. 32-37). Срок выполнения – в соответствии с планом мероприятий по поэтапному достижению ПДС загрязняющих веществ, сбрасываемых со сточными водами общества. В качестве основания вынесения предписания в данной части указан Водный кодекс Российской Федерации, Закон № 7, акт проверки от 29.08.2007 № В-176-р/п/в.

Признавая недействительным пункт 2 оспариваемого предписания, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела доказан факт невыполнения обществом Плана мероприятий именно по срокам, установленным для определенных Планом этапов.

Обжалуя решение суда первой инстанции в указанной части, общество ссылается на то, что  вывод о том, что материалами дела доказан факт невыполнения обществом Плана мероприятий не соответствует фактическим обстоятельствам дела; обществом представлены доказательства, подтверждающие выполнение мероприятий в установленные сроки.

Исследовав и оценив представленные в материалы доказательства, а также доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что пункт 2 оспариваемого предписания соответствует закону и прав и законных интересов обществ не нарушает, исходя из следующего.

Согласно статье 23 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей природной среды» установлено, что при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших  существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии со статьями 39, 55, части 1 статьи 42 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, своевременно осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, в том числе при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Актом от 29.08.2007 № В-176-р/п/в (далее – Акт, т. 1 л.д. 14-61)) установлено невыполненение в полном объеме и с нарушением установленных Планом сроков:

- пункта 47 Плана (Медный завод, выпуск № 37), которым предусмотрена реконструкция башенных градирен с 01.2005 по 12.2007, в том числе: ПСД с 01.2005 по 12.2005, СМР с 01.2006 по 12.2007.

Как установлено административным органом, выполнение СМР на момент проверки (август 2007 года) составило 0 %; данное мероприятие стояло в ежегодных планах на 2006, 2007 годы и не было исполнено.

По данным общества ПСД выполнено на 100 %, проведен тендер, выбран подрядчик, осуществлен закуп оборудования, осуществлялось выполнение СМР силами управления строительства. Однако, доказательств того, что общество приступило к подготовке или выполнению конкретных СМР на момент проверки (август 2007) обществом не представлено. Письмо общества от 24.08.2007 № ЗФ-11/1120 с приложенной таблицей, на которое ссылается заявитель, указанные заявителем обстоятельства не подтверждает (т. 3 л.д. 109, 114).

- пунктов 48, 49, 50 Плана (Медный завод, выпуски №№ 38, 39, 40), которыми предусмотрено строительство локальных очистных сооружений хозбытовых сточных вод площадки Медного завода, в том числе: ТУ, ИМ с 01.2005 по 01.2006, ПСД с 01.2006 по 12.2006, СМР с 01.2007 по 12.2009. Административным органом установлено, что СМР не вошло в ежегодные платы на 2006 и 2007 годы, обществом подготовлена только проектно-сметная документация и выбран подрядчик.

По данным общества ТУ, ИМ, ПСД выполнены; по СМР - на момент проведения проверки проведен тендер, выбран подрядчик, осуществлялась реализация проекта «под ключ». В качестве доказательства общество также ссылается только на письмо от 24.08.2007 № ЗФ-11/1120 (т. 3 л.д. 109, 114). Доказательств того, что общество приступило к подготовке или выполнению  конкретных СМР на момент проверки обществом не представлено.

- пункта 39 (Никелевый завод, выпуск № 29), которым предусмотрено внедрение сорбционной технологии очистки стока карбонатного передела хлорно-кобальтового цеха (ХКЦ) от ионов цветных металлов Никелевого завода, в том числе: ЗО с 01.2006 по 12.2007, СМР с 01.2008 по 12.2009. Административным органом установлено, что ведется работа по поиску технических решений, ведутся исследования, к реализации мероприятий не приступили.

По данным общества проведены исследования, разработана технологическая схема, изготовлена пилотная установка, проведены испытания, проводятся дальнейшие исследования. Однако, доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, обществом в материалы дела не представлено. В качестве доказательства общество также ссылается только на письмо от 24.08.2007 № ЗФ-11/1120 (т. 3 л.д. 109, 113).

Поскольку срок выполнения СМР по указанному мероприятию на момент проведения проверки не наступил, то основания для вывода о нарушении обществом Плана в данной части отсутствуют.

- по пунктам 40, 41, 42 Плана (Никелевый завод, выпуски №№ 30, 31, 32), которыми предусмотрено строительство очистных сооружений на водовыпусках Никелевого завода, в том числе: ТЭО с 01.2005 по 12.2006, ПСД с 01.2007 по 12.2008, СМР с 01.2009 по 12.2015. Административным органом установлено, что подготовлено ТЭО,