Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009 по делу n А74-2353/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Комиссия выдает предписание об устранении таких нарушений.

В силу пункта 3.37 Регламента  действиями, направленными на устранение нарушений законодательства о размещении заказов, могут быть:

- отмена протоколов, составленных в ходе проведения процедур размещения заказов;

- внесение изменений в конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении конкурса, аукциона, запроса котировок;

- проведение процедур размещения заказов в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов;

- иные действия, направленные на устранение нарушений законодательства о размещении заказов.

Пунктом  2 решения № 60 от 25 августа 2008 года  УФАС признало действия Госкомимущества РХ нарушившими требования части 2.1 статьи 22, части 4 и 6 статьи 28 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 2.1 статьи 22 названного Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом. Такие  случаи указаны в частях  2.1 и 3 статьи  11, части  6 статьи  28 Закона о размещении заказов.

В  соответствии с частью 4 статьи 22 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта   и иным критериям, указанным в конкурсной документации.

В силу части 6  статьи 22 Закона о размещении заказов не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частью 4 настоящей статьи, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.  К таким исключениям  относятся случаи, когда размещается заказ на выполнение работ по строительству, рекон­струкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона и начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более (часть 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов); когда Правительством Российской Федерации установлены дополни­тельные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у таких участников размеще­ния заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа (часть 3 статьи 11 Закона о размещении заказов); когда проводится конкурс на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на выполнение ава­рийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (па­мятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федера­ции, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских услуг, услуг по обслуживанию официаль­ного сайта и обеспечению функционирования такого сайта, услуг специали­зированной организации для осуществления функций по размещению заказа (часть 6 статьи 28 Закона о размещении заказов).

Согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 1998г № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под оценочной деятельностью  понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости, в связи с чем оценочная деятельность  не относится к товарам, работам, услугам, указанным в статье 22 Закона о размещении заказов.

Как следует из материалов дела, Госкомитет РХ в подпункте «г» пункта 1.3.3.1 статьи  1.3.3. и пункте 1.3.3.3 статьи 1.3.3 Конкурсной документации, утвержденной государственным заказ­чиком 27.06.2008, установил, что заявка на уча­стие в конкурсе, которую представляет участник размещения заказа, должна быть подготовлена по форме, представленной в реестре документов кон­курсной заявки,  и содержать:

-    документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа - копии государственных и (или) муниципальных контрактов на вы­полнение работ по государственной кадастровой оценке земель за последние 3 года;

-    отзывы государственных и муниципальных органов о качестве работ по государственной кадастровой оценке земель за последние 3 года.

Таким образом, ква­лификационный критерий оценки заявок является дополнительным барье­ром, необоснованно ограничивающим доступ к участию в конкурсе.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе по критериям, не указанным в конкурсной документации, противоречит положениям статьи 22 Закона о размещении заказов.

Пунктом 3 оспариваемого решения действия Конкурсной комиссии признаны нарушившими положения пункта 1 части 1 статьи 11, пунктов 1 и 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.

Статьей 11 Закона о размещении заказов установлены требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.

Согласно пункту 1  части 1  названной статьи Закона  обязательным требованием к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В силу положений статьи 12 Закона о размещении  заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:

1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;

2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 13.3.3 пункта 1.3.3 Информационной карты, пунктом 8 Реестра документов конкурсной заявки заказчиком установлено требование к участнику размещения заказа о приложении к заявке копий документов, подтверждающих наличие в штате юридического лица не менее двух оценщиков, соответствующих требованию Федерального закона «Об оценочной деятельности».

В силу положений статьи 15.1 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» юридическое лицо, которое намерено заключить с заказчиком договор на проведение оценки, обязано, помимо прочего, иметь в штате не менее двух лиц, соответствующих требованиям части 2 статьи 24 названного Закона.

В соответствии со статьей  66 Трудового кодекса РФ является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является  трудовая книжка установленного образца.

Согласно статье 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника   правилам   внутреннего   трудового   распорядка   при   обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу положений статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом, а также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии с положениями статьи 24  Закона «Об оценочной деятельности» оценщик одновременно может быть членом только одной саморегулируемой организации оценщиков, отвечающей требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 22.1 указанного Закона одной из функций саморегулируемой организации оценщиков является ведение реестра членов саморегулируемой организации оценщиков и предоставление информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

В конкурсной заявке ООО «СибНПЦКТ» в подтверждение наличия в штате двух сотрудников, отвечающих требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» представлены копии следующих документов:

-      полис № 55-08 о страховании профессиональной ответственности оценщи­ков, сроком действия с 27.02.2008 по 26.02.2009 на имя гр. Косульниковой Л.А.,

-      полис № 56-08 о страховании профессиональной ответственности оценщи­ков, сроком действия с 27.02.2008 по 26.02.2009, на имя гр. Беспалова Е.О.,

-      свидетельство о членстве Косульниковой Л.А. в НП «Саморегулируемая организация «Национальная коллегия специалистов - оценщиков»,

-      свидетельство о членстве Беспалова Е.О. в НП «Саморегулируемая орга­низация «Национальная коллегия специалистов - оценщиков».

Однако, сведений о том, что Беспалов Е.О. и Косульникова Л.А. являют­ся штатными сотрудниками ООО «СибНПЦКТ», заявка не содержит. Отсутствуют в заявке и сведения о членстве других оценщиков в штате данной ор­ганизации.

Как отметил антимонопольный орган, в дополнении к жалобе ООО «Оценка-Консалтинг» была представлена выписка из реестра членов НП «СРО «НКСО» по состоянию на 11 августа 2008г.,  из которой следует, что Беспалов Е.О. и Косульникова Л.А. заключили трудо­вой договор с Омским филиалом ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля», а не с ООО «СибНПЦКТ». Указанная информация  в виде выписки и реестра членов НП «СРО «НКСО» имеется в деле.

Представителем Госкомитета РХ представлены в материалы дела копии приказов ООО «СибНПЦКТ» о приеме на работу Беспалова Е.О. и Косульниковой Л.А., заверенные самим представителем. Поскольку в них отсутствуют отметки о нотариальном удостоверении, как того требует Закон о размещении заказов, суд первой инстанции правомерно не принял в качестве надлежащих доказательств по делу. Кроме того, имеются сведения о том, что указанные лица состоят в штате другой организации.

Довод антимонопольного органа о том, что Законом о размещении заказов представление нотариально заверенной копии с копии выписки из ЕГРЮЛ или ГРИП не предусмотрено, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки.

При определении понятия «копия» арбитражный суд руководствуется Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утвержден постановлением Госстандарта РФ от 27 февраля 1998 № 28), согласно подпункту 2.1 пункта 2 которого копией документа является документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, не имеющий юридической силы, а заверенной копией -  копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу.

В силу статьи 77 Основ законодательства Российской Федерации от 11 февраля 1993 года N 4462-1 о нотариате нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из них, выданных органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации, юридическими лицами, а также гражданами при условии, что эти документы не противоречат законодательным актам Российской Федерации.

Верность выписки может быть засвидетельствована только тогда, когда в документе, из которого делается выписка, содержатся решения нескольких отдельных, не связанных между собой вопросов. Выписка должна воспроизводить полный текст части документа по определенному вопросу.

Порядок освидетельствования верности копии определен Методическими рекомендациями по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской от 15 марта 2000 № 91. В соответствии с пунктом 37 Методических рекомендаций при свидетельствовании в порядке статьи 77 Основ верности копий документов, исходящих от юридических лиц, нотариус проверяет наличие необходимых реквизитов на этих документах, в частности даты составления (принятия) документа, подписи (подписей) должностного лица (должностных лиц), печати.

Статьей 79 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариусу предоставляется право засвидетельствовать и верность копии с копии документа. Такое действие может быть осуществлено  при условии, если верность копии засвидетельствована в нотариальном порядке или копия документа выдана юридическим лицом, от которого исходит подлинный документ. В последнем