Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.03.2009 по делу n А33-12845/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. При этом, одними из обязательных реквизитов извещения и конкурсной документации, в том числе проекта государственного контракта, являются указания на наименование заказчика, место его нахождения, почтовый адрес, источник финансирования.

Агентство государственного заказа Красноярского края является уполномоченным органом  на осуществление функций по размещению заказов в силу постановления Совета администрации Красноярского края от 28.06.2006 № 194-п «Об определении уполномоченных органов и утверждении Положения о порядке взаимодействия уполномоченных органов и государственных заказчиков при размещении заказов для государственных нужд Красноярского края».

Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчика определен  в постановлении Совета администрации Красноярского края от 28.06.2006 № 194-п «Об определении уполномоченных органов и утверждении Положения о порядке взаимодействия уполномоченных органов и государственных заказчиков при размещении заказов для государственных нужд Красноярского края».

Уполномоченные органы осуществляют размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, включенных в перечень централизованных закупок и относящихся к компетенции  указанных органов исполнительной власти Красноярского края,  и доводят до главных распорядителей бюджетных средств, казначейства администрации Красноярского края информацию о победителях конкурсов и аукционов, о победителях в проведении запроса котировок, а также о единственных поставщиках, в случае размещения заказа у единственного поставщика (пункт 2.1.1. вышеуказанного  постановления).

Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 24.06.2008 следует, что по лоту № 2 подана одна заявка ООО «Эман», в соответствии с частью 11 статьи 35 федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» аукцион  признан несостоявшимся, на основании статьи 12 указанного закона государственный контракт по лоту № 2 заключен с единственным участником аукциона подавшим заявку на участие в аукционе, цена контракта 4 356 994 рубля 75 копеек.

Согласно пункту 8 части 4 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе, в том числе должна содержать следующие сведения: размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в аукционе.

В информационной карте аукциона, заказчиком установлены  требования к обеспечению аукционной заявки в размере 5 %.  Обеспечение производится путем перечисления участником аукциона денежных средств на расчетный счет ответчика.

Как усматривается из материалов дела, платежным поручением от 10.06.2008 № 338 истец перечислил ответчику 982 099 рублей 74 копеек, из них: 217 849 рублей 74 копеек в качестве обеспечения аукционной заявки по лоту 2.

В соответствии с пунктом 12 статьи 35 Федерального закона № 94-ФЗ денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, возвращаются единственному участнику размещения заказа, подавшему на участие в аукционе заявку, с которым заключен контракт  в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним государственного или муниципального контракта.

Информационная карта содержит указание на то, что денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, возвращаются победителю аукциона (участнику аукциона с которым заключается контракт) в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним государственного контракта заказчиком продукции и представления копий подписанного государственного контракта в агентство государственного заказа администрации Красноярского края.

Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона (пункт 1.1. статьи 38 Федерального закона № 94-ФЗ).

В разделе «порядок заключения контакта» в информационной карте аукциона, заказчиком указано «государственный контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, то есть в срок с 24.06.2008 по 15.07.2008.

В соответствии с частью 5 статьи 38 Федерального закона № 94-ФЗ, в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, возвращаются победителю аукциона в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним государственного или муниципального контракта.

В полном соответствии с материалами дела суд первой инстанции установил, что в срок, определенный аукционной документацией, с 24.06.2008 по 15.07.2008, государственные контракты заключены не со всеми заказчиками.

Из представленных в материалы дела писем (от 28.08.2008 исх. № 121, от 26.08.2008. исх. № 554, от 22.10.2008 исх. № 01-14/757, от 28.08.2008 исх. № 185,  от  01.09.2008 исх. № 552) следует, что контракты не заключены в силу различных обстоятельств, сложившихся у конкретных заказчиков.

С учетом изложенного доводы заявителя апелляционной жалобы относительно неправильной правовой оценки судом представленных в материалы дела писем, отклоняются как несостоятельные.

Статьей 3.1. Федерального закона № 94-ФЗ определено право заказчика, уполномоченного органа принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе (до 16.06.2008). Принимая во внимание, что изменение государственного заказа проходит определенные процедуры согласования, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что обращение ГУ «68 пожарная часть» с корректировкой государственного заказа реестр № 1-47-51-48 от 02.06.2008, совершено в срок, недостаточный для процедуры внесения изменения в аукционную документацию, включая время для согласования изменений.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на отсутствие возможности произвести заключение государственных контрактов со всеми государственными заказчиками, в связи с тем, что  ответчиком в нарушение  пункта 5 статьи 34 федерального закона № 94-ФЗ к документации об аукционе не  приложены все проекты государственных контрактов,  предложен только один проект государственного контракта, правомерно не принят судом первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в аукционной документации заказ разбит на лоты, в том числе, лот № 2 с ценой контракта № 4 356 994 рубля 75 копеек, соответственно, в составе конкурсной документации  должен быть представлен контракт на указанный лот.  Документация содержит оговорку, что контракты заключаются по месту нахождения заказчика. В случае возникновения разногласий, связанных с заключением контрактов, победитель информирует в письменном виде агентство государственного заказа администрации Красноярского края, с указанием причин.

Доказательства наличия письменных возражений от победителя аукциона к ответчику, по вопросам заключения контрактов в материалах дела отсутствуют.

Доводы истца о том, что на каждый лот должен быть один государственный заказчик, являются несостоятельными, поскольку таковое требование не вытекает из действующих правовых норм.

В силу части 13  статьи 37 Федерального закона № 94-ФЗ, обязанность передачи контракта победителю конкурса, возложена на заказчика, ответчик не наделен статусом   заказчика.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что ответчиком не представлены доказательства уклонения истца от заключения государственных контрактов, не имеют правового значения и не оцениваются по существу судом апелляционной инстанции.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы, подлежат отклонению в силу их несостоятельности и ошибочности толкования норм права.

Оценив в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела истцом и ответчиком доказательства каждое в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд первой инстанции обоснованно установил отсутствие доказательств того, что  между победителем аукциона и всеми заказчиками заключены контракты, что повлекло правомерный отказ в удовлетворении исковых требований.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы (истца) - общество с ограниченной ответственностью «Эман», с учетом произведенной истцом оплаты государственной пошлины в сумме 1000 рублей по платежному поручению № 102 от 17.02.2009.

Руководствуясь статьями 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края  от «21» января 2009 года по делу № А33-12845/2008  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Радзиховская

Судьи:

А.Н. Бабенко

И.А. Хасанова