Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.03.2009 по делу n А33-6994/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 марта 2009 года

Дело №

А33-6994/2008-03АП-97/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Дунаевой Л.А.,

судей: Борисова Г. Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О. П.,

при участии в судебном заседании :

от администрации города Красноярска – Глебовой Е.Ю., представителя по доверенности от 29.12.2008,

от третьих лиц:

от МОУ «Средняя общеобразователь­ная школа № 70» - Запятой Ю.Б., представителя по доверенности от 02.03.2009,

от департамента муниципального имущества и зе­мельных отношений администрации города Красноярска – Совковой Ю.С., представителя по доверенности от 27.02.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «15» декабря 2008 года по делу № А33-6994/2008, принятое судьёй Баукиной Е.А.,

установил:

Открытое акционерное общество «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявле­нием к администрации города Красноярска о признании недейст­вительным распоряжения администрации г. Красноярска № 609-недв от 09.09.2003 «О пре­доставлении муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразователь­ная школа № 70» земельного участка».

Определениями арбитражного суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент муниципального имущества и зе­мельных отношений администрации города Красноярска, управле­ние архитектуры администрации города Красноярска, МОУ «Средняя общеобразователь­ная школа № 70».

Решением арбитражного суда от 15 декабря 2008 года требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Красноярского края, администрация города Красноярска обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, сославшись на следующие основания:

- суд первой инстанции неправомерно восстановил ОАО АК «КрасЭйр» пропущенный срок подачи заявления в суд;

- распоряжение администрации г. Красноярска № 609-недв от 09.09.2003 «О пре­доставлении муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразователь­ная школа № 70» земельного участка издано в соответствии с правовыми нормами, действовавшими на момент издания распоряжения и в рамках полномочий лица, подписавшего оспариваемый ненормативный правовой акт;

- право собственности на объект незавершенного строительства (лит. Б, Б1,Б2) общей площадью 817,10 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Аэровокзальная, 4»Г», зарегистрировано за заявителем 03.02.2006, следовательно, при закреплении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования за МОУ «Средняя общеобразователь­ная школа № 70» в 2003 году объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, на данном земельном участке отсутствовали.

МОУ «Средняя общеобразователь­ная школа № 70», департамент муниципального имущества и зе­мельных отношений администрации города Красноярска поддерживают доводы апелляционной жалобы, просят решение по делу отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявле­ния ОАО АК «КрасЭйр» к администрации города Красноярска о признании недейст­вительным распоряжения администрации г. Красноярска № 609-недв от 09.09.2003 «О пре­доставлении муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразователь­ная школа № 70» земельного участка».

ОАО АК «КрасЭйр», управле­ние архитектуры администрации города Красноярска, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (уведомления №№ 66013602210100, 66013602210117, 66013602210155) представителей в судебное заседание не направили. Дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя, третьего лица согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Распоряжением администрации города Красноярска от 09.09.2003 № 609-недв «О предоставлении МОУ «Средняя общеобразовательная школа №70» земельного участка» утвержден проект границ земельного участка из земель поселений, оценочная зона 33, общей площадью 20 438,0 кв.м., находящийся по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Аэровокзальная, «Г», занимаемый нежилым зданием согласно приложению. Пунктом 2 указанного распоряжения земельный участок из земель поселений предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МОУ «Средняя общеобразовательная школа №70» для использования в целях эксплуатации нежилого здания.

В пункте 3 распоряжения муниципальному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №70 предписано обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) Участка, государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на Участок.

К распоряжению от 09.09.2003 № 609-недв приложен проект границ земельного участка, занимаемого нежилым зданием по ул. Аэровокзальная, 4 «Г». Из указанного документа усматривается, что на территории земельного участка расположено несколько объектов недвижимости, связанных переходами (литеры К, 2К, 3К).

Согласно приложению № 1 к договору о закреплении за МОУ «Средняя общеобразовательная школа №70» имущества на праве оперативного управления от 08.01.2002 № 467 за школой закреплены следующие здания и сооружения: отдельно стоящее здание школы 1965 года ввода в эксплуатацию на 1100 мест, гараж 1965 года ввода в эксплуатацию, электрощитовая, теплица, ограждение металлическое 1991 года ввода в эксплуатацию, гараж кирпичный 1991 года ввода в эксплуатацию.

В соответствии с выпиской № 046401\2005-2592 из Единого государственного реестра объектов капитального строительства на объект незавершенного строительства – пристройку к спортзалу «Авиатор», расположенную по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Аэровокзальная, № 4 «Г», литеры Б, Б1, Б2, указанный объект является пристройкой к зданию Школы № 70 и соответствует объекту, обозначенному литерой К в проекте границ земельного участка, занимаемого нежилым зданием по ул. Аэровокзальная, 4 «Г», приложенного к распоряжению от 09.09.2003 № 609-недв.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество от 03.02.2006 зарегистрировано   право собственности открытого акционерного общества «Авиакомпания «Красноярские авиалинии» на объект незавершенного строительства (лит. Б, Б1, Б2) общей площадью 817,10 кв.м., застроенной площадью 930,50 кв.м., по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Аэровокзальная, 4 «Г».

В соответствии с планом установленных границ земельного участка по ул. Аэровокзальной, 4 «Г» общая площадь земельного участка 20 438,0 кв.м. установлена распоряжением администрации города Красноярска от 09.09.2003 № 609-недв «О предоставлении МОУ «Средняя общеобразовательная школа №70» земельного участка».

Полагая, что распоряжение администрации города Красноярска от 09.09.2003 № 609-недв «О предоставлении МОУ «Средняя общеобразовательная школа №70» земельного участка» противоречит закону и нарушает исключительное право заявителя на приобретение земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности незавершенным строительством объектом, Авиакомпания обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статьям 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений, представить доказательства.

В силу части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд апелляционной инстанции считает, что заявителем по делу не пропущен установленный срок на обращение с заявлением в суд, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявителю было известно о существовании оспариваемого ненормативного акта за пределами трехмесячного срока.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом изложенного, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий:

- несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного акта;

- нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого акта) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу положений частей 1, 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Следовательно, до разграничения государственной собственности на землю и отражения ее результатов в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен порядок, в соответствии с которым распоряжение земельными участками органами местного самоуправления осуществляется в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Согласно постановлению администрации города Красноярска от 09.12.1999 №794 «О распределении должностных обязанностей заместителей Главы города Красноярска» полномочия по изданию распоряжений администрации города по вопросам земельных отношений, в том числе предоставлению земельных участков, возлагались на заместителя Главы города – директора департамента недвижимости.

Оспариваемое распоряжение от 09.09.2003 № 609-недв издано уполномоченным органом и подписано заместителем Главы города – директором департамента недвижимости.

Суд полагает, что Администрация г.Красноярска не доказала законность оспариваемого распоряжения, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 39 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого распоряжения) предусмотрено, что земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование.

В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются