Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу n А33-17276/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Доказательств того, что выставленное на витрину пиво «Хайнекен» не предназначено для продажи, обществом с ограниченной ответственностью «Ивушка» не представлено. Ссылка заявителя на часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о возложении обязанности доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, на административный орган, не освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, от обязанности доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений и представить соответствующие доказательства.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о доказанности административным органом факта предложения к продаже товара с истекшим сроком годности, что подтверждается актом проверки, составленным в присутствии понятых, объяснениями директора, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, выставление в местах продажи (на витрине) товаров, продажа которых является незаконной (противоречащей санитарным правилам), образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъективная сторона правонарушения заключается в наличии вины лица в совершении правонарушения. При этом довод заявителя об отсутствии умысла на совершение правонарушения не освобождает его от административной ответственности, поскольку вина может быть выражена не только в форме умысла, но и в форме неосторожности (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований санитарных правил, а также отсутствия возможности для их соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Ивушка» в материалы дела не представлено.

Неисполнение юридическим лицом требований санитарных правил вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности, установленной частью 2 стать 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном случае вина общества с ограниченной ответственностью «Ивушка» заключается в том, что оно не обеспечило соблюдение своим продавцом требований санитарных правил, не осуществляло необходимый контроль за деятельностью работника.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о соблюдении административным органом порядка привлечения общества с ограниченной ответственностью «Ивушка» к административной ответственности.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии со статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ивушка» проводилась 07.11.2008. Законный представитель общества – директор Рыбалко В.В. при проведении проверки не присутствовала, следовательно, составление протокола без ее участия было неправомерным. Протокол об административном правонарушении составлен 12.11.2008 в присутствии законного представителя – директора Рыбалко В.В., при этом ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается подписью Рыбалко В.В. в протоколе об административном правонарушении.

Довод заявителя о нарушении срока составления протокола не свидетельствует о незаконности привлечения общества с ограниченной ответственностью «Ивушка» к административной ответственности. Нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный вывод подтверждается правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 09 декабря 2003 года № 10964/03.

В силу части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 12.11.2008 составлен с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным лицом в пределах его компетенции.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Определением административного органа от 18.11.2008 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 26.11.2008 на 11-00 часов. Определение направлено заявителю по почте и было им получено 23.11.2008, что подтверждается почтовым уведомлением.

Таким образом, законный представитель общества с ограниченной ответственностью «Ивушка» был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, что соответствует норме 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и имел достаточный срок для подготовки к защите интересов общества с ограниченной ответственностью «Ивушка». Представленная в материалы дела медицинская справка о посещении врача, выданная Рыбалко В.В. 26.11.2008, не свидетельствует о ее нетрудоспособности и невозможности прибыть на рассмотрение дела 26.11.2008. Ходатайств об отложении рассмотрения дела заявителем в административный орган не представлено.

Довод заявителя о вынесении оспариваемого постановления неполномочным лицом обоснованно не принят судом первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса, в том числе, федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 22.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае преобразования, иной реорганизации либо переподчинения указанных в главе 23 настоящего Кодекса органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов до внесения в настоящий Кодекс соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают орган, учреждение, их структурные подразделения или территориальные органы, которым переданы указанные функции.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которой переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздненного Министерства здравоохранения Российской Федерации, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в сфере защиты прав потребителей - упраздненного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2005 № 227 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам организации деятельности по осуществлению контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка» на основании Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» отменены: Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 № 501 «О Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 № 866 «О Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации».

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004        № 154 «Вопросы федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и