Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.02.2009 по делу n А33-17081/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 утверждено Положение «О предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Положение), пунктом 4 которого предусмотрено, что декларации представляются в территориальные налоговые органы ежеквартально (за отчетный квартал) не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

В силу пункта 3 Положения организации, использующие этиловый спирт, в том числе денатурированный, для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также на технические или иные цели, не связанные с производством указанной продукции, в объеме свыше 200 дал в год, представляют декларации по форме согласно приложению № 2.

Организации, осуществляющие закупку, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также закупку этилового спирта, алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции для производства денатурированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупающие этиловый спирт на цели, не связанные с производством указанной продукции, в объеме свыше 200 дал в год, представляют декларации по форме согласно приложению № 7.

В соответствии с пунктом 6 Положения декларации представляются на бумажном носителе и в электронном виде в утвержденном Федеральной налоговой службой формате.

Согласно пункту 1.3 Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.03.2006 № 43н, в декларациях указываются объемы продукции в тысячах декалитрах с точностью до третьего знака после запятой. Организация, представляющая декларации, вправе сама выбрать любую программу, позволяющую соблюсти требования Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, является, в том числе включение заведомо искаженных данных в декларацию об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В подтверждение факта искажения обществом данных в декларациях «Об объемах использования этилового спирта» по приложению № 2 и «Об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» по приложению № 7 за 3-й квартал 2008 налоговым органом представлены, в том числе следующие документы: товарно-транспортная накладная № 3164 от 09.04.2008, журнал учета движения спирта по спиртохранилищу по формам П-20, П-23, акты инвентаризации спирта, отчеты о расходе спирта на производство продукции, журналы учета отмеров спирта, отчеты по жидкости, требования на отпуск спирта в производство.

Кроме этого, факт включения искаженных данных в декларацию об объемах использования этилового спирта и декларацию об объемах закупки этилового спирта  подтвержден материалами проверки и обществом не оспаривается.

Следовательно, в действиях общества содержатся признаки объективной стороны  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод апелляционной жалобы о том, что при совершении рассматриваемого деяния у общества отсутствовала вина, поскольку включение в декларации недостоверных данных произошло из-за технической ошибки сотрудника, который в декларациях указал сведения нарастающим итогом за все три месяца 3 квартала 2008 года.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административная ответственность по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает при заведомом, умышленном совершении деяния.

Под включением в декларацию заведомо искаженных данных следует понимать умышленное указание в декларации любых не соответствующих действительности сведений, в том числе по наименованию, объему оборота алкогольной продукции.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Суд апелляционной инстанции считает, что административным органом доказано наличие вины общества в совершении административного правонарушения по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании следующего.

Пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 установлено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции полагает, что при наличии у общества первичных учетных документов, а именно: журнала учета движения спирта, актов инвентаризации, отчетов о расходе спирта на производство продукции, т.е. документов, где прямо указано количество спирта, израсходованного организацией, остатки спирта на начало и конец отчетных периодов, и заведомо зная из вышеназванных документов о наличии на складе остатков спирта, не предприняло все исчерпывающие и зависящие от юридического лица меры по представлению достоверных данных в декларациях, в результате чего юридическим лицом включены искаженные данные в декларации по приложениям № 2 и № 7 за 3 квартал 2008 года на бумажном носителе и в электронном виде.

Обществом не были приняты все исчерпывающие и зависящие от него меры по представлению деклараций с достоверными сведениями.

Руководитель общества, подписывая указанные декларации, соглашается с изложенными в них сведениями, берет на себя ответственность за содержание указанных данных, ненадлежащая работа исполнителя (специалиста по заполнению деклараций) является вопросом, относящимся к организационной стороне работы общества, за которую ответственность несет руководитель. Наличие такого рода недочетов по составлению деклараций указывает на несоблюдение требований части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где установлена обязанность принятия всех зависящих мер по соблюдению норм и правил, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность.

Кроме этого, довод заявителя о наличии технической ошибки заполнения (заполнение нарастающим итогом с начала года) противоречит доказательствам, имеющимся в материалах дела. В соответствии с показателями декларации за первый квартал 2008 года остаток спирта на начало отчетного периода отсутствует, следовательно, при заполнении декларации нарастающим итогом данные показатели должны совпадать. Однако, в декларации за полугодие 2008 года остаток спирта на начало отчетного периода указал в размере 2,8 и перенесен в декларацию за 3 квартал 2008 года с показателем 2,8.

Довод общества о малозначительности совершенного административного правонарушения не принимается судом апелляционной инстанции, исходя из следующего.

Статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее нарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Однако следует обратить внимание, что нарушение законодательства в области производства и оборота алкогольной продукции и этилового спирта не может быть отнесено к ряду малозначительных правонарушений.

Как указано в постановлении Конституционного Суда РФ от 12.11.2003 по делу о проверке конституционности ряда положений статьи 19 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов РФ, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В этих целях Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» устанавливаются правовые основы промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в РФ.

Статьей 26 названного Закона устанавливаются ограничения в области производства и оборота этилового спирта. В соответствии с указанной выше нормой, в области производства и оборота этилового спирта запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта либо алкогольной продукции.

При таких обстоятельствах совершенное обществом «Агропромснаб» административное правонарушение не может являться малозначительным.

В период проведения административного расследования обществом в Управление представлены корректирующие декларации за 3 квартал 2008 года (вх. № 50841 от 05.11.2008) по приложениям № 2 и № 7 на бумажном носителе и в электронном виде (на дискете), которые также содержали искаженные сведения.

На основании изложенного выше налоговый орган правомерно, с соблюдением процедуры привлек общество по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей за включение заведомо искаженных сведений в декларации по приложениям № 2, 7 на бумажном носителе и в электронном виде за 3-й квартал 2008 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «26» декабря 2008 года по делу № А33-17081/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи

Г.А. Колесникова

Л.Ф. Первухина