Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.02.2009 по делу n А33-136/2008. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК),Разрешить вопрос по существу (ч.5 ст.270, ст. 272 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«20» февраля 2009 года

Дело №

А33-136/2008/03АП-3901/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «18» февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  «20» февраля 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.

при участии:

от заявителя: Сидоренко К.С., представителя по доверенности от 14.07.2008, Адамович Д.В., представителя по доверенности от 14.11.2008,

от ответчика: Крыловой Н.В., представителя по доверенности от 02.12.2008, Долговой Е.С., представителя по доверенности от 19.01.2009,

от третьего лица (Управления по недропользованию по Красноярскому краю): Яхина Р.Р., представителя по доверенности от 19.11.2008,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Линия-2» к муниципальному образованию Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края в лице администрации Есаульского сельсовета Березовского района о признании недействительным распоряжения от 14 сентября 2005 года  № 17

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления по недропользованию по Красноярскому краю, Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю, ФГУП Горнохимический комбинат,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Линия-2» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному образованию Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края в лице администрации Есаульского сельсовета Березовского района (далее – администрация, ответчик) о признании недействительным распоряжения от 14 сентября 2005 года  № 17.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по недропользованию по Красноярскому краю.

Решением  Арбитражного суда Красноярского края от 08 мая 2008 года в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.08.2008 решение Арбитражного суда Красноярского края от 08.05.2008 по делу №А33-136/2008 отменено. Постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю, ФГУП Горнохимический комбинат.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.10.2008 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Линия-2» о признании недействительным распоряжения администрации Есаульского сельсовета Березовского района от 14 сентября 2005 года  №17 «О включении в реестр муниципальной собственности Есаульского сельсовета скважины № 118» отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.12.2008 постановление от 08.10.2008 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Третий арбитражный апелляционный суд.

Общество представило письменные пояснения по делу с учетом выводов суда кассационной инстанции, в которых указывает, что факт владения обществом скважиной № 118 в период с 2001 по 2005 годы подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ответчик представил письменные пояснения по делу с учетом выводов суда кассационной инстанции, в которых указал, что факт непрерывного добросовестного владения заявителя спорной скважиной заявителем не доказан, поскольку доказательства, представленные заявителем, не подтверждают факта владения спорной скважиной на законных основаниях в силу следующего:

- лицензия выдана на пользование участком недр, отличным от участка недр, на котором географически расположена спорная скважина. Кроме того, право пользования участком недр не подтверждает право на использование земельного участка, на котором расположена спорная скважина и право пользование самой спорной скважиной как отдельным объектом недвижимости. Приказом Управления по недропользованию по Красноярскому краю Федерального агентства по недропользованию от 29.12.2008 №178  право пользования участком недр с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения в Березовском районе Красноярского края, представленного ООО «Линия-2», действие лицензии КРР №01347 ВЭ досрочно прекращено;

- акт приема-передачи от 08.10.2001 в силу ст. 167 ГК РФ является ничтожной сделкой, не влекущей правовых последствий, поскольку ФГУП «ГХК» не имело право передавать скважину, так как само не являлось собственником; ФГУП «ГХК», являясь унитарным предприятием, не наделено полномочиями по распоряжению объектами, находящимися в его ведении; дарение между юридическими лицами не допускается. Согласно отзыву третьего лица, ФГУП «ГХК» никогда не получало лицензии на предоставление данного объекта (спорной скважины) в пользование и, соответственно, права собственности на данный объект ФГУП «ГХК» не приобретало и каких-либо правоустанавливающих документов никогда не имело;

- договор подряда от 01.08.2005, согласно которому ООО «Линия-2» выступило заказчиком прокладки водопроводной магистрали от скважины №118 до водораспределительного пункта ДО «Дружба» длиной 215 метров, и акт приема-передачи работ по договору подряда от 02.11.2005 не являются доказательствами законного владения спорной скважиной, поскольку на день вынесения оспариваемого распоряжения договор не был исполнен, магистральный трубопровод от скважины № 118 до водораспределительного пункта ДО «Дружба» не был построен, т.е. отсутствовал в натуре; разрешение на строительство не выдавалось, проектно-сметная документация отсутствует;

- в материалах дела отсутствует информация о том, существует ли в натуре дом отдыха «Дружба» как объект, требующий водоснабжения в том объеме, который потребляет ООО «Линия-2»;

- спорная скважина №118 имеет ключевое значение для жизнеобеспечения населения с.Есаулово Березовского района г.Красноярска. Неконтролируемое    потребление    воды    из    указанной скважины приведет к невозможности водоснабжения с. Есаулово и расположенных на его территории социально значимых объектов. Отсутствие спорной скважины №118 в реестре муниципальной собственности будет означать, что Администрация Есаульского сельского совета Березовского района не будет иметь правовой и фактической возможности осуществлять содержание и эксплуатацию имущества, не отнесенного к муниципальной собственности. Таким образом, возможно возникновение ситуации, в которой администрация Есаульского сельского совета не сможет исполнять функции по водоснабжению сельского поселения, возложенные на нее ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по причине отсутствия каких-либо прав, позволяющих осуществлять эксплуатацию скважины № 118.

Представитель Управления по недропользованию по Красноярскому краю в судебном заседании указал, что считает требования заявителя обоснованными.

Представители иных третьих лиц в судебное заседание не явились.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю представило письменные пояснения по делу с учетом выводов суда кассационной инстанции, в которых указало, что факт нарушения прав заявителя оспариваемым распоряжением не доказан; доказательства, представленные обществом не могут являться допустимыми, поскольку не связаны со спорным объектом; скважина № 118 на момент включения в реестр муниципальной собственности не обладала признаками бесхозяйного имущества.

3-и лица: Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, ФГУП Горнохимический комбинат о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 66013602196527, 66013602196541, 66013602196558. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Линия-2» зарегистрировано в качестве юридического лица, в Единый государственный  реестр юридических лиц  внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022402146755, выдано свидетельство серии 24 №003177043.

Комиссией из должностных лиц Горнохимического комбината скважина №118 глубиной 812 м передана для эксплуатации обществу, о чем составлен акт приема-сдачи от 08.10.2001.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 11.06.2002 № 347 обществу предоставлен на правах арен­ды земельный участок сроком на 3 года, расположенный в районе с. Есаулово, общей пло­щадью 30,0 га, категория земель - земли особо охраняемых территорий, земли рекреацион­ного назначения, разрешенное использование (назначение) - эксплуатация и обслуживание пионерского лагеря.

Во исполнение указанного постановления 25.06.2002 между администрацией Березовского района и обществом заключен договор № 115, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель сдает в аренду, а арендатор принимает на правах аренды земельный участок, расположенный в районе с. Есаулово, общей площадью 30,0 га, имеющий кадастровый номер 24:04:03:01010:0007, категория земель - земли особо охраняемых территорий, земли реакци­онного назначения, разрешенное использование (назначение) - для эксплуатации и обслужи­вания пионерского лагеря, в границах плана, прилагаемого к договору.

Распоряжением начальника Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Красноярскому краю от 26.08.2003 № 98 обществу  предоставлено право пользования одним участком недр, эксплуатируемым оди­ночной водозаборной скважиной №1, расположенной в с. Есаулово Березовского района, с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения. На основании указанного распоряжения обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии КРР № 01347, зарегистрированная в реестре  14.10.2003. Срок действия лицензии - 30.09.2023.

Между Советом администрации Красноярского края, Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды по Красноярскому краю и обществом подписано лицензи­онное соглашение, согласно пункту 1.1 которого недропользователю предоставляется лицен­зия на право пользования одним участком недр, эксплуатируемым с целью добычи пресных подземных вод одиночной водозаборной скважиной, расположенной в с. Есаулово Березов­ского района.

В описании географических координат и привязки водозаборной скважины указано, что на схеме скважина имеет №1, по паспорту имеет №118. В описании границ горного отвода указано: скважина № 1, площадь земельно­го участка 0,28 га, основание землепользования - постановление от 11.06.2002 № 347.

Письмами от 01.06.2005 № 25-47-01/2292 от 15.11.2007 № 01-04-08/4621 Федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-химический комбинат» сообщило главе Есаульского района о том, что спорная скважина пробурена ФГУП «Гидроспецгеология» для обеспечения деятельности Горно-химического комбината, в дальнейшем передана предприятию «Сибхимстрой». После реорганизации предприятия «Сибхимстрой» скважина фактически оказалась бесхозной. На балансе Горно-химического комбината и предприятия «Сибхимстрой» скважина не состояла. В октябре 2001 скважина передана обществу для контроля за ее состоянием.

Согласно письму конкурсного управляющего ОСПАО «Сибхимстрой» от 16.06.2003 №1-1-08/836 термальная скважина п/лагеря «Дружба» на балансе ОСПАО «Сибхимстрой» не числится.

Письмом от 17.01.2008 № 06-366/216  Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом сообщило, что объект недвижимости - здание скважины № 118, расположенное по адресу: Красноярский край, Березовский район, с. Есаулово, ул. Октябрьская, зд. 1 «б», в реестре федерального имущества отсутствует.

Распоряжением Есаульского сельсовета Березовского района от 14.09.2005 № 17 в ре­естр муниципальной собственности Есаульского сельсовета включена скважина № 118, рас­положенная на территории Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края по адресу: с. Есаулово, ул. Октябрьская, д. 1 б.

На основании указанного распоряжения Управлением Федеральной реги­страционной службы по Красноярскому краю произведена государственная регистрация права собственности на объект    - нежилое здание  общей площадью 6,1 кв.м, по адресу: с. Есаулово, ул. Октябрьская, зд. 1 б, за муниципальным образованием Есаульским сельсоветом Березовского района Красноярского края.

Согласно письму Березовского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю от 11.09.2008 №631 объект недвижимого имущества - нежилое здание  общей площадью 6,1 кв.м, расположенный по адресу: с. Есаулово, ул. Октябрьская, зд. 1 б, на учете в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не состоял.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права № 24 ЕЗ 772379 от 27.12.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования Есаульский сельсовет Березовско­го района Красноярского края на земельный участок, кате­гория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания скважины, общая площадь 56 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Березов­ский район, Есаульский с/с, с. Есаулово, ул. Октябрьская, уч. 1 «б», кадастровый номер 24:04:6401001:0179.

Общество считает, что распоряжение Есаульского сельсовета Березовского района от 14.09.2005 № 17 о включении скважины №118 в реестр муниципальной собственности не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, обратилось в арбитражный