Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.02.2009 по делу n А33-7144/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-7144/2008-03АП-233/2009

«20» февраля 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена «19» февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          «20» февраля  2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  А.Н. Бабенко,

судей:   Т.С. Гуровой, В.В. Радзиховской

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Савченко Г.А.,

при участии:

от ОАО «Северное»: Варлакова Д.Н. – представителя по доверенности от 12.02.2009 № 39;

от ответчика: Егоркина М.А. – представителя по доверенности от 19.01.2009;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Северное»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «16» декабря 2008 года по делу № А33-7144/2008, принятое судьей О.И. Медведевой,

установил:

открытое акционерное общество «Северное» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Российской Федерации в лице министерства финансов Российской Федерации о взыскании убытков в размере 203 148,65 руб.

К участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов администрации Красноярского края, муниципальное образование Енисейский район  в лице финансового управления Енисейского района. В судебном заседании 04.09.2008 произведена  замена Департамента финансов администрации Красноярского края на Министерство финансов Красноярского края в связи с переименованием.

Решением от 16.12.2008 исковые требования удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации взыскано в пользу открытого акционерного общества «Северное» 159 288,52 руб. убытков. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с данным решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований и  удовлетворить иск в полном объеме. Заявитель указал, что утверждение суда о том, что льгота по оплате отопления должна предоставляться педагогическим работникам соразмерно их доле в праве собственности на занимаемое жилое помещение, не соответствует действующему законодательству. Предоставление данной льготы связано со статусом лица, которому она предназначается, а не с его вещным или иным правом на жилое помещение. Судом необоснованно применена статья 39 ЖК РФ, так как в размер убытков не включены убытки, связанные с предоставлением льготы по оплате услуг по содержанию и ремонту жилых помещений, в состав которой в соответствии со статьей 514 ЖК РФ входит плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирном доме.

В судебном заседании представитель истца подержал доводы апелляционной жалобы, указал, что льгота должна предоставляться педагогическому работнику без ограничения жилой площади – на всю квартиру, независимо от того, какая часть принадлежит данному работнику.

Представитель ответчика согласилась с обжалуемым решением, указала, что льгота не распространяется на членов семьи педагогического работника.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, отзывы на жалобу не представили.

Дело рассматривается в их отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлено:

открытое акционерное общество «Северное» предоставляло гражданам, имеющим право на льготное обеспечение (педагогическим работникам), услуги по отоплению.

Согласно представленным справкам, граждане Паулене В.Г., Генкер Т.А., Оборонова А.Ф., Юрченкова Т.И., Панчук В.В., Беркли Т.В., Фауст Н.Н., Почтарь А.В. являются педагогическими работниками, которые в соответствии с Законом Российской Федерации № 3266-1 «Об образовании» от 10.07.1992  (далее – Закон об образовании) имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках.

Материалами дела (правоустанавливающие документы на жилые помещения) подтверждается, что педагогическим работникам Обороновой А.Ф. (1/4), Юрченковой Т.И. (1/2), Фауст Н.Н. (1/2) жилье принадлежит на праве общей долевой собственности.

В связи с наличием расходов, связанных с предоставлением льгот по Закону об образовании, истцом составлен реестр на возмещение расходов за период с 01.11.2007 по 30.03.2008 с указанием в нем фамилий, имен, отчеств педагогических работников, места их жительства и суммы льготы, предоставленной каждому из них.

Истец полагает, что в результате предоставления льготы по отоплению в период с 01.11.2007 по 30.03.2008 ОАО «Северное» понесло расходы в сумме 203 148,65 руб., которые не были возмещены истцу в установленном порядке. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения его в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования частично, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно статьям 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем возмещения убытков.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, нарушенное право субъекта гражданских правоотношений может быть восстановлено путем полного возмещения причиненных убытков (реального ущерба и упущенной выгоды). Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации или нет. Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его личного неимущественного или имущественного права.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения истца в суд послужило невозмещение ему, начиная с  01.11.2007, расходов в сумме 203 148,65 руб., возникших в связи с предоставлением услуги по отоплению проживающим в сельской местности педагогическим работникам, зарегистрированным на территории с. Ярцево и п. Кривляк. В качестве правового основания заявленного иска истец указывает статьи 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31, 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 статьи 55 Закона об образовании.

Исходя из смысла статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, потери истца при льготном обеспечении граждан при отсутствии их компенсации являются убытками (неполученные доходы), которые подлежат возмещению.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

На основании статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации оказанные услуги должны быть оплачены в полном объеме.

Согласно пункту 5 статьи 55 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 в редакции от 01.12.2007 (далее – Закон об образовании) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При этом, Законом об образовании не предусмотрено возмещение расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот на оплату жилья и коммунальных услуг в меньшем размере, чем они фактически понесены организацией, оказавшей такие услуги. Кроме того, государством принимаются определенные социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан, в том числе путем установления льгот Законом об образовании.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы социальной защиты, включая  социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 06.05.2003 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 377 от 27.06.03 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности (далее по тексту –Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Положения 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации за счет собственных средств последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 584 от 15.08.2001, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Согласно представленным в материалы документам (устав, положение о филиале «Ярцевский», договор от 28.12.2006 о передаче имущества в безвозмездное пользование в порядке оказания муниципальной помощи № 0222/06/В (со списком передаваемого имущества в Приложении № 1) сроком действия с 30.12.2007 по 25.11.2008, договор от 30.12.2007 о передаче имущества в безвозмездное пользование в порядке оказания муниципальной помощи № 0222/07/В (со списком передаваемого имущества в Приложении № 1) сроком действия с  30.12.2007 по 25.11.2008, распоряжение