Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.02.2009 по делу n А33-15665/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 февраля 2009 года

Дело №

А33-15665/2008-03АП-3946/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  09 февраля 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.Ф. Первухиной,

судей: Г.Н. Борисова, Г.А. Колесниковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Красжилсервис»  (г. Красноярск)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  03 декабря 2008 года по делу  № А33-15665/2008, принятое судьей Е.А. Ивановой по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Красжилсервис» к Службе строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края (г. Красноярск) об оспаривании постановления от 28.10.2008 № 371-ж по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: Митина С.С. -  представителя по доверенности от 22.12.2008 №233, Андриевского А.Г. - представителя по доверенности от 22.12.2008 №224,

от административного органа: Котельниковой И.В.- представителя по доверенности от 13.01.2009,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Красжилсервис» (далее- ООО УК «Красжилсервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Службе строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края (далее- Служба, административный орган) с заявлением об оспаривании постановления от 28.10.2008 № 371-ж по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.12.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, мотивируя тем, что:

-        «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003, не могут служить основанием возникновения обязательств по содержанию  и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; указанный документ имеет рекомендательный характер,

-        статья 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает ответственность за нарушение положений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  приобщил к материалам дела письмо от 14.10.2008 № 26084-СК/14 Министерства Регионального развития Российской Федерации, представленное обществом.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

с 01.07.2005 ООО УК «Красжилсервис» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.07.2007 № 331-у выполняет работы и услуги по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет СССР, дом 20, направленные на обеспечение надлежащей эксплуатации данного дома, содержания и ремонта его инженерных систем и оборудования, мест общего пользования и придомовой территории, а также предоставляет коммунальные услуги (пункт 1.1 договора).

11.09.2008 Службой согласно приказу от 02.09.2008 № 673-ж, вынесенному на основании жалоб граждан, проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю - проверка соблюдения требований правил и норм технической эксплуатации жилого дома (г. Красноярск, ул. 60 лет СССР, 20).

В результате проверки установлено и отражено в акте от 11.09.2008 № 1319, что из-за неисправности   конструкций   имеется   поступление   атмосферных   осадков   в   чердачное помещение над квартирой № 381, в результате чего происходит подтопление двух комнат указанной квартиры.

По результатам проверки государственным инспектором Службы 15.09.2008 за нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением    Госстроя    России     от    27.09.2003    №    170              (не обеспечение исправного состояния конструкций кровли) составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО УК «Красжилсервис» по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 28.10.2008 № 371-ж по делу об административном правонарушении ООО УК «Красжилсервис» привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Заявитель не согласен с данным постановлением, считает, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, не могут служить основанием для возникновения обязательств по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; статья 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает ответственность за нарушения указанных Правил.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный     контроль за     использованием     и     сохранностью жилищного      фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных   услуг        установленным требованиям   осуществляется    уполномоченными федеральными     органами исполнительной     власти,    органами государственной    власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми   актами Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Протокол об административном правонарушении от 15.09.2008 № 371-ж составлен уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором отдела по ГЖК службы строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края  Е.Н. Лободой на основании части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1, пункта 3 части 2 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении общества рассмотрено, и постановление от 28.10.2008 № 371-ж о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа – временно замещающим должность зам. руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля администрации Красноярского края Е.А. Хамардюк.

Протокол об административном правонарушении от 15.09.2008 составлен в отсутствие законного представителя общества, уведомленного о месте и времени его составления надлежащим образом (уведомление о составлении протокола вручена 12.09.2008, входящий номер 1731). Копия протокола вручена 15.09.2008 первому заместителю генерального директора ООО УК «Красжилсервис» В.К. Бобович, действующему на основании доверенности от 04.09.2008).

Постановление № 371-ж по делу об административном правонарушении от 28.10.2008 вынесено в отсутствие законного представителя общества, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (определение от 14.10.2008 получено обществом 22.10.2008).

Требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола, а также вынесении оспариваемого постановления соблюдены. Материалами дела установлено, что постановление по делу об административном правонарушении от 28.10.2008 № 371-ж вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соблюдении административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003, не могут служить основанием возникновения обязательств по содержанию  и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования        жилым        домом    и  (или) жилым помещением, влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса, являются установленные государством Правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Эти правила утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила № 170).

Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с вышеуказанными правилами обязанностью организации, осуществляющей техническое обслуживание жилищного фонда, является проведение комплекса работ по поддержанию в исправном состоянии зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы, а также организация и планирование текущего и капитального ремонта.

В силу пункта 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий.

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее- Правила № 491) в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Пунктом 16 Правил № 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается:

а) собственниками помещений:

путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения,  техническом регулировании, защите