Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.02.2009 по делу n А33-8990/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый заявителем земельный  участок, согласно Правилам землепользования и застройки города Зеленогорска, утвержденным решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска 25.01.2007 № 26-284р, и схеме зонирования ЗАТО г. Зеленогорск, находится в зонах П-3 «Производственно-коммунальные предприятия 4-5 классов вредности» и СЗ-1 «Санитарно-защитная промышленных предприятий». Сторонами  не оспаривается факт того, что для осуществления строительства АЗС на данном земельном участке, необходимо наличие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Спор заключается в том, на каком этапе предоставления земельного участка для строительства должно быть получено такое разрешение.

Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

- без предварительного согласования мест размещения объектов;

- с предварительным  согласованием мест размещения объектов;

Согласно  части 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства  с предварительным согласованием места размещения  объекта осуществляется  в следующем порядке:

1)                 выбор земельного участка  и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2)                 проведение работ по формированию земельного участка;

3)                 государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей  70 настоящего Кодекса;

4)                 принятие решения о предоставлении  земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32  настоящего Кодекса.

По мнению заявителя,  основанному на толковании ч.1,5 ст. 30, ч. 1 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации и пп. 9 п. 1 ст. 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», получение разрешения на условно - разрешенный вид использования земельного участка (зональное согласование) осуществляется на втором этапе, при проведении комплекса работ по формированию земельного участка. Однако, ссылка заявителя на указанные нормы принята быть не может, поскольку эти нормы права регулируют порядок предоставления земельных участков для строительства при разрешенном виде использования земельного участка, а порядок предоставления земельного участка при условно-разрешенном виде использования урегулирован специальными нормами права.

В соответствии со  статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно Правилам землепользования и застройки ЗАТО г. Зеленогорска ( приложение к решению Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 25.01.2007 №26-284р) градостроительное  зонирование города предполагает подразделение видов использования недвижимости на разрешенные и условно разрешенные ( ст.9). Зональное согласование - это выдача официального разрешения владельцу недвижимости на условно разрешенный вид ее использования…Зональное согласование осуществляется до получения разрешения на строительство (ст. 23). Заинтересованное в зональном согласовании условно разрешенного вида использования недвижимости лицо направляет заявление о зональном согласовании в Комиссию. На основании заключения о результатах публичных слушаний  по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении зонального согласования или об отказе в предоставлении такого согласования с указанием причин принятого решения и направляет их главе города ( ст. 24).

Из содержания вышеизложенных норм земельного  и градостроительного законодательства  следует, что орган местного самоуправления, для того, чтобы  осуществить выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта с учетом градостроительных условий использования соответствующей территории, должен располагать информацией  о наличии у заинтересованного лица  разрешения на  условно разрешенный вид использования земельного участка (зонального согласования).

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что на этапе выбора и предварительного согласования места размещения объекта (подачи заявления и вынесения оспариваемого распоряжения) заявителем не получено разрешение (зональное согласование) на условно-разрешенный вид использования спорного земельного участка. В материалы дела не представлено доказательств того, что осуществление строительства на испрашиваемом земельном участке соответствует условиям использования этого земельного участка.

Поскольку зональное согласование заявителем не получено на этапе выбора и предварительного согласования места размещения объекта, то основания для вывода о том, что оспариваемое распоряжение нарушает его права в области предпринимательской деятельности, создает препятствия в строительстве АЗС, отсутствуют.

Доводы общества о том, что ссылка суда на Закон Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1581 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» необоснованна, поскольку из буквального содержания п. 2 ст. 6 не следует, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта зависит от получения зонального согласования, и заявление общества было подано задолго до вступления в силу данного закона, суд апелляционной инстанции признает обоснованными. Однако, данное обстоятельство не влияет на выводы суда апелляционной инстанции о соответствии оспариваемого распоряжения закону.

Доводы заявителя о том, что он не имел возможности получить зональное согласование места размещения объекта по причинам, не зависящим от его воли: отсутствовал механизм реализации процедуры получения зонального согласования применительно к процедуре получения зонального согласования на территории ЗАТО; порядок получения зонального согласования на условно-разрешенный вид использования на территории ЗАТО г. Зеленогорска до настоящего времени не действует, в связи с чем отсутствие такого согласования не является препятствием для отказа в оформлении акта о выборе земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Как указано выше,  в соответствии с частью 2 Правил землепользования и застройки города Зеленогорска  физическое или юридическое лицо, заинтересованное в зональном согласовании условно разрешенного вида использования недвижимости, направляет заявление о зональном согласовании в Комиссию. Вопрос о зональном согласовании подлежит обсуждению на публичных слушаниях. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении зонального согласования или об отказе в предоставлении такого согласования.

Решением городского Совета Депутатов ЗАТО г. Зеленогорск № 13-147р от 26.01.2006 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в г. Зеленогорске, согласно которому на слушание может быть вынесен вопрос предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка (статья 2). Подготовку и проведение слушаний по заявлению заинтересованного лица проводит постоянная комиссия городского Совета депутатов, к предметам ведения которой относится выносимый на слушания вопрос либо специально созданная комиссия (пункт 4.2).

Распоряжением Главы Администрации г. Зеленогорска № 1967-р от 18.10.2006 «О создании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Зеленогорска» создана соответствующая Комиссия и утвержден Порядок ее деятельности. Согласно п. 2 Порядка Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. В соответствии с Распоряжением  Главы Администрации г. Зеленогорска  от 13.12.2008 №2114-р п. 4.5 Порядка деятельности указанной Комиссии, предусматривающий полномочия  комиссии по проведению публичных слушаний, дополнен указанием на проведение публичных слушаний по вопросу  предоставления разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков или  объектов капитального строительства.

Из анализа указанных норм следует, что  на решение вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в ЗАТО г. Зеленогорск уполномочена указанная Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки, в которую общество с соответствующим заявлением не обращалось. В связи с чем, довод заявителя о том,  в функции указанной Комиссии не входило предоставление разрешений на условно-разрешенные виды использования земельных участков, суд апелляционной инстанции считает необоснованным. Комиссия по выбору земельных участков, в которую общество обращалось  с заявлением о выборе земельного участка,  на рассмотрение  вопроса о зональном согласовании,  не уполномочена.

Поскольку судом апелляционной инстанции не установлено нарушения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности оспариваемым распоряжением, то основания для признания его недействительным отсутствуют.

Обществом также заявлено требование о признании незаконным бездействия администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярско­го края, выразившемся в непринятии решения о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Визит-М» места размещения объекта – АЗС в районе пере­крестка Майского и Октябрьского шоссе, с площадью земельного участка 900 кв.м., как про­тиворечащего ст. 29, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания заявления и дополнительных пояснений к нему заявитель понимает бездействие органа местного самоуправления как непринятие законного решения по заявлению ООО «Визит-М» и полагает, что поскольку ответчик допустил такое бездействие, то возможно провести публичные слушания в ходе судебного разбирательства и принять суду решение по требованию об оспаривании бездействия с учетом результатов публичных слушаний.

Вместе с тем, до настоящего времени публичные слушания не проведены, зональное согласование заявителем не получено.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что законного решения по заявлению общества не было принято, суд ошибочно истолковал распоряжение № 923-2 об отказе в строительстве как отказ в предварительном согласовании места размещения объекта.

Суд апелляционной инстанции считает, что основания для удовлетворения указанного требования отсутствуют, а доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, по следующим основаниям.

Бездействие применительно к рассматриваемой ситуации может заключаться в непринятии какого-либо решения по заявлению организации уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с установленными законом правилами.

Согласно части 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Из содержания изложенной нормы права следует, что конкретная словесная формулировка такого решения в законе не установлена. Из содержания оспариваемого распоряжения следует, что в соответствии с частью 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией рассмотрено заявление общества от 30.11.2007 о выборе  земельного участка  и предварительном согласовании места размещения объекта и распоряжением от 03.06.2008 принято решение об отказе в размещении объекта – АЗС, следовательно, бездействие со стороны администрации отсутствует.

При изложенных обстоятельствах основания обязать орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя отсутствуют.

Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы общества по оплате государственной пошлины в сумме 1 000 руб. согласно платежному поручению от 26.11.2008 № 5487 за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на общество.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «27» октября 2008 года по делу №  А33-8990/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Г.Н. Борисов

Л.Ф. Первухина