Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2009 по делу n А33-8569/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

от 15 февраля 2005 года № 55/1 полномочиями по заключения договоров аренды земельного участка наделен Департамент.

Письмом № 95 от 23 мая 2008 года (л.д. 84)  Красноярское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз МЖК России» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с просьбой заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:0205 (ранее 24:50:0100300:0028), площадью 4 296 кв.м., по ул. Л. Кецховели-Корнеева-Копылова-Красной Армии для строительства жилого дома сроком на три года. В приложении к письму указан проект договора аренды. Данное письмо получено ответчиком 30 мая 2008 года вх. № 22264.

Кроме того, письмом  от 23 мая 2008 года № 94 (л.д. 86) Красноярское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз МЖК России» обратилось в администрацию г. Красноярска с просьбой заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:0205 (ранее 24:50:0100300:0028), площадью 4 296 кв.м., по ул. Л. Кецховели-Корнеева-Копылова-Красной Армии, для строительства жилого дома сроком на три года

Как следует из ответа Департамента муниципального имущества и земельных отношений (письмо от 18 июня 2008 года № 25913, л.д. 85), для заключения договора аренды земельного участка истцу необходимо представить перечень документов, в том числе, распоряжение администрации г. Красноярска о предоставлении земельного участка и учредительные документы.

По настоящему иску истец просит обязать ответчика, в силу положений  статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, заключить договор аренды земельного участка кадастровый номер 24:50:0100300:0205 площадью 4 296 кв.м. В обоснование иска истец указывает на то, что согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, у ответчика отсутствуют правовые основания для отказа в предоставлении истцу вышеуказанного земельного участка под строительство и за­ключения договора аренды на срок 3 года, ответчик уклоняется от заключения договора.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Часть 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет договор как  соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со частями 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Как следует из искового заявления, истец просит обязать ответчика заключить договор аренды земельного участка кадастровый номер 24:50:0100300:0205 площадью 4 296 кв.м., указывая на то, что ранее земельный участок был предварительно согласован ему в целях строительства жилого дома.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Часть 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам в аренду.

Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Часть 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Однако, в настоящее время, в силу части 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 30 декабря 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:

соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года;

соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

До 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации г. Красноярска от 5 апреля 1999 года № 434-арх Красноярскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Союз МЖК России» предварительно согласован земельный участок (24:50:01312:0024) площадью 4176,00 кв.м., расположенный по ул. Копылова-ул. Л.Кецховели-ул. Корнеева в Октябрьском районе, для проектирования жилого дома сроком на 2 года.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 29-арх от 11 января 2002 года срок предварительного согласования продлен до 5 апреля 2003 года.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 1675-арх от 2 июля 2004 года срок предварительного согласования земельного участка продлен до 5 апреля 2006 года.

Распоряжением Администрации г. Красноярска № 2377-арх от 24 августа 2007 года в связи с истечением срока действия признано утратившим силу распоряжение администрации г. Красноярска от 5 апреля 1999 года № 434-арх «О предварительном согласовании Союзу МЖК России места размещения объекта», земельный участок с кадастровым номером 24:5060100300:0028 площадью 4 176 кв.м. расформирован.

Таким образом, в настоящий момент у истца отсутствует действующее разрешение о предварительном согласовании ему земельного участка под строительство. Разрешение, выданное на определенный  срок, по окончании срока его действия, утрачивает юридическую силу.

Письмом № 14-4343 от 17 мая 2006 года администрацией г. Красноярска было отказано истцу в продлении срока предварительного согласования места размещения объекта по вышеуказанному адресу.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.01.2007 по делу № А33-16612/2007 Красноярскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Союз МЖК России» было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа в продлении срока предварительного согласования места размещения объекта (письмо администрации г. Красноярска № 14-4343 от 17 мая 2006 года).

Таким образом, отсутствуют доказательства наличия у истца  на 1 марта 2007 года решения о  предоставлении ему земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта.

Кроме того, распоряжением администрации г. Красноярска № 2718-арх от 23 октября 2007 года (л.д. 128) решено провести торги в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 4 296 кв.м. по адресу г. Красноярск, ул. Красной Армии-ул. Ладо Кецховели, предназначенного для многоэтажного жилищного строительства.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2008 года по делу № А33-658/2008 Красноярскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Союз МЖК России» отказано в признании недействительным распоряжения администрации г. Красноярска № 2718-арх от 23 октября 2007 года в связи с отсутствием у заявителя на дату издания данного распоряжения прав на земельный участок.

В настоящее время предоставленный  ранее истцу  земельный участок расформирован.

При изложенных обстоятельствах исковые  требования не  подлежат удовлетворению. Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене в виду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы возлагаются на истца. Поскольку истцу  была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы и в материалы дела не предоставлены доказательства уплаты истцом государственной пошлины до рассмотрения  судом апелляционной жалобы, государственная пошлина в сумме 1 000 руб.  подлежит взысканию с истца в  доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «27» октября 2008 года по делу № А33-8569/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с Красноярского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз эмжековцев России» (Союз МЖК России) в доход федерального бюджета 1 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Гурова

Судьи:

А.Н. Бабенко

И.А. Хасанова