Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2009 по делу n А33-8569/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«11» января 2009 г.

Дело №

А33-8569/2008-03АП-3658/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «26» декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен          «11» января 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Бабенко А.Н., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии: от Красноярского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз МЖК России» (истца) – Кочерженко Ю.Г., представителя по доверенности от 1 декабря 2008 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - Красноярского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз эмжековцев России» (Союз МЖК России), г. Красноярск

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «27» октября 2008 года по делу № А33-8569/2008, принятое судьей Шишкиной И.В.,

установил:

Красноярское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз эмжековцев России» (Союз МЖК России) (далее по тексту также  истец, Красноярское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз МЖК России») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации г. Красноярска о понуждении заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:0205 общей площадью 4 296 кв.м., расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Ладо Кецховели - ул. Красной Армии в Октябрьском районе г. Красноярска.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 1 августа 2008 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены предприниматель Макаров Валерий Аверьянович, Управление архитектуры администрации г. Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

В порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по ходатайству истца, арбитражным судом произведена замена ответчика - Администрации г. Красноярска на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска. В связи с привлечением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в качестве ответчика по иску, данный орган исключен из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация г. Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 октября 2008 года в удовлетворении исковых требований отказано, с Красноярского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз МЖК России» взысканы в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

При рассмотрении дела суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для понуждения ответчика к заключению договора аренды земельного участка для строительства жилого дома в виду обращения истца с заявлением о заключении договору аренды после 1 марта 2007 года.

Не согласившись с данным судебным актом, Красноярское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз МЖК России» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 октября 2008 года по делу № А33-8569/2008 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению истца, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ответчик уклоняется от заключения договора аренды с истцом. Письмом администрации г. Красноярска от 22 мая 2008 года № 14-5404 истцу было предложено для заключения договора обратиться в департамент муниципального имущества и земельных отношений. 26 июня 2008 года от Департамента муниципального имущества и земельных отношений потупил ответ о необходимости для заключения договора аренды предоставления ряда документов, в том числе распоряжения администрации г. Красноярска о предоставлении земельного участка в аренду, то есть документа, который администрация г. Красноярска должна издавать уже по итогам рассмотрения вопроса о заключении договора. Ответ на письмо № 94 от 23 мая 2008 года на настоящий день истцом не получен, несмотря на подачу письма нарочным в администрацию г. Красноярска 23 мая 2008 года.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течении трех лет.

Согласно кадастровому плану спорный земельный участок  с кадастровым номером 24:50:01:00300:0028, расположенный по адресу: ул. Копылова-Л.Кецховели-Корнеева, был преобразован в земельный участок с кадастровым номером 24:50:01:00300:0205, площадью 4296 кв.м., расположенный по адресу: ул. Л.Кецховели-ул. Красной армии в Октябрьском районе г. Красноярска.

На спорном земельном участке истцом было начато строительство жилого дома, построены нулевой цикл, перекрытия 1го и 2 го этажа, заключены договоры с инвесторами на участие в финансировании строительства жилого дома. Непредставление ответчиком земельного участка нарушает права инвесторов.

Истцом понесены затраты по изготовлению и согласованию проекта строительства жилого дома, непосредственно по строительству.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2008 года апелляционная жалоба Красноярского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз МЖК России» принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 26 декабря 2008 года.

От Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска суду поступили пояснения на апелляционную жалобу, в которых указывается на законность и обоснованность решения суда первой инстанции. 17 мая 2006 года письмом 14-4343 истцу было отказано в дельнейшем продлении срока предварительного согласования места размещения объекта. Анализ статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что предоставление земельного участка под строительство не является автоматическим после окончания срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 января 2007 года по делу № А33-16612/2006 Красноярскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Союз МЖК России» было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным отказа администрации города в продлении срока предварительного согласования и установлено, что данный отказ является законным. До настоящего времени документа, подтверждающего предоставление участка под строительство истцом не представлено.

В судебное заседание представители предпринимателя Макарова Валерия Аверьяновича, Управления архитектуры администрации г.Красноярска, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации г. Красноярска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомления о вручении почтового отправления № 66013602134543, №66013602134550, 66013602134567, №66013602134536), не прибыли. В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие названных  лиц.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, кроме того, ходатайствовал о приостановлении производства по делу до рассмотрения  Федеральным судом Октябрьского района г. Красноярска  иска дольщиков о признании за ними права долевой собственности на объект незавершенного строительства на земельном участке  по адресу: ул. Л. Кецховели – ул. Красной Армии.

Рассмотрев ходатайство  истца, суд отказывает  в  его удовлетворении в виду отсутствия  предусмотренных статьей 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований  для приостановления производства по делу. У суда отсутствуют основания считать, что  рассмотреть данное дело невозможно до разрешения другого дела Федеральным судом Октябрьского района г. Красноярска. Наличие у  истца каких-либо обязательств перед инвесторами не может иметь преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. Все имеющие значение  для разрешения настоящего дела обстоятельства могут быть оценены  арбитражным судом самостоятельно.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 5 апреля 1999 года № 434-арх (л.д.19) Красноярскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Союз МЖК России» предварительно согласован земельный участок (24:50:01312:0024) площадью 4176,00 кв.м., расположенный по ул. Копылова-ул. Л.Кецховели-ул. Корнеева в Октябрьском районе, для проектирования жилого дома сроком на 2 года.

19 мая 1999 года между земельным управлением г. Красноярска (арендодатель) и Красноярским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Союз МЖК России» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № 2056 (л.д. 22), по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору в  аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50601312:0024 площадью 4 176 кв.м. для проектирования жилого дома, сроком действия с 5 апреля 1999 года по 4 апреля 2001 года. Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в земельном управлении г. Красноярска.

Комитетом по архитектуре и градостроительству истцу выдано архитектурно-планировочное задание № 6464 от 6 сентября 1999 года.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 29-арх от 11 января 2002 года (л.д. 20) срок предварительного согласования продлен до 5 апреля 2003 года.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 1675-арх от 2 июля 2004 года (л.д. 21) срок предварительного согласования земельного участка продлен до 5 апреля 2006 года.

20 июля 2005 года между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и Красноярским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Союз МЖК России» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № 1647 (л.д. 30), согласно которому арендатору предоставляется в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100300:0028 площадью 4 167 кв.м. по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Ладо Кецховели, для проектирования жилого дома сроком со 2 июля 2004 года по 4 апреля 2006 года. Согласно пункту 2.3 договора, его условия распространяются  на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 5 апреля 2003 года - даты окончания предыдущего договора аренды земельного участка № 2056 от 19 мая 1999 года.

Письмом № 14-4343 от 17 мая 2006 года (л.д. 79) администрацией г. Красноярска было отказано истцу в продлении срока предварительного согласования места размещения объекта по вышеуказанному адресу.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.01.2007 по делу № А33-16612/2007 Красноярскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Союз МЖК России» было отказано в удовлетворении заявления о при­знании незаконным отказа в продлении срока предварительного согласования места разме­щения объекта (письмо администрации г. Красноярска № 14-4343 от 17 мая 2006 года).

Распоряжением Администрации г. Красноярска № 2377-арх от 24 августа 2007 года (л.д. 127) в связи с истечением срока действия признано утратившим силу распоряжение администрации г. Красноярска от 5 апреля 1999 года № 434-арх «О предварительном согласовании Союзу МЖК России места размещения объекта», земельный участок с кадастровым номером 24:5060100300:0028 площадью 4 176 кв.м. расформирован.

Согласно кадастровому плану земельного участка от 6 декабря 2007 года № 50/07-14641 (л.д. 66), земельный участок с кадастровым номером 24:50:01:00300:0018 изменен, новому земельному участку присвоен кадастровый номер 24:50:01:00300:0205.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 апреля 2008 года по делу № А33-2011/2008 (л.д. 25) Красноярскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Союз МЖК России» было отказано в признании незаконным бездействия администрации г. Красноярска, выразившегося в непродлении срока предварительного согласования места размещения объекта – 16 этажного жилого дома по ул. Копылова-Корнеева-Л.Кецховели по заявлению истца от 11 декабря 2007 года № 140.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 2718-арх от 23 октября 2007 года (л.д. 128) решено провести торги в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 4 296 кв.м. по адресу г. Красноярск, ул. Красной Армии-ул. Ладо Кецховели, предназначенного для многоэтажного жилищного строительства.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2008 года по делу № А33-658/2008 (л.д. 153) Красноярскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Союз МЖК России» отказано в признании недействительным распоряжения администрации г. Красноярска № 2718-арх от 23 октября 2007 года в связи с отсутствием у заявителя на дату издания данного распоряжения прав на земельный участок.

Письмом № 71 от 21 апреля 2008 года (л.д. 81) истец обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с просьбой заключить договор аренды земельного участка с  кадастровым номером 24:50:0100300:0205, общей площадью 4 296 кв.м., для строительства жилого дома по адресу: ул. Кецховели – ул. Корнеева – ул. Копылова - Красной армии, сроком на три года. В приложении к письму указан проект договора аренды.

Согласно письму администрации г. Красноярска от 22 мая 2008 года № 14-5404 (л.д. 83) для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100300:0205 истцу необходимо обратиться в Департамент муници­пального имущества и земельных отношений, поскольку в соответствии с пунктом 4.7 Положения о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений, утвержденных постановлением администрации г. Красноярска