Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.01.2009 по делу n А74-2027/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А74-2027/2008-03АП-3899/2008

«22» января 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «22» января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          «22» января 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Борисова Г.Н., Бычковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия – Гитер В.Я., представителя по доверенности от 11.01.2009,

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия – Немкова С.П., представителя по доверенности от 29.12.2008, Тилимова А.В., представителя по доверенности от 29.12.2008,

рассмотрев апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «11» ноября 2008 года по делу № А74-2027/2008, принятое судьёй Хабибулиной Ю.В.,

установил:

Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными пункта 1 предписания по устранению выявленных нарушений от 01 августа 2008 года № 35, пункта 1, подпункта 2 пункта 2, пункта 3 представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 01 августа 2008 года № 52.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 11 ноября 2008 года прекращено производство по делу в части требования Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия о признании недействительным пункта 1, подпункта 2 пункта 2, пункта 3 представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 01 августа 2008 года № 52, заявление Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия в части требования о признании недействительными пункта 1 предписания по устранению выявленных нарушений от 01 августа 2008 года № 35 удовлетворено.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 11 ноября 2008 года в части, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, сославшись на непредставление распоряжения работодателя на работников, работавших в выходные дни, командировочные удостоверения, приказы, распоряжения на федеральных государственных гражданских служащих, направленных для установки системы электронного документооборота.

Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Законность и обоснованность вынесенного решения проверяется  в обжалуемой части  в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия за период с 01 января 2007 года по 31 декабря 2007 года.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 31 июля 2008 года № 152, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, в том числе использование учреждением бензина на сумму 12 102,3 рублей на цели, не связанные с деятельностью учреждения.

01 августа 2008 года на основании акта проверки от 31 июля 2008 года № 152 Территориальным управлением вынесены предписание № 35 по устранению выявленных нарушений.

Не согласившись с пунктом 1 предписания по устранению выявленных нарушений от 01 августа 2008 года № 35, Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного право­вого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспаривае­мого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспаривае­мых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагает­ся на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Территориальное управление осуществляет в установленной сфере деятельности контроль и надзор, в том числе, за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности (пункт 5.1.1). В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право: проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых: проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий; проверять правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации (пункт 5.14.1). Направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений (пункт 5.14.7).

Таким образом, правомерен вывод суда первой инстанции о наличии у Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия полномочий на проведение проверки использования средств федерального бюджета Управлением Федерального казначейства по Республике Хакасия и издание оспариваемого акта.

Оспариваемый акт вынесен уполномоченным должностным лицом - руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия Соловьевой Г.Г.

Суд апелляционной инстанции полагает, что Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия не доказан факт использования служебного транспорта 10.03.2007, 17.03.2007, 14.04.2007, 28.04.2007, 20.05.2007, 17.06.2007, 24.06.2007, 24.11.2007, 01.12.2007  на цели, не связанные  с деятельностью учреждения.

Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия представило в материалы дела следующие документы по использованию бензина :

-  10 марта 2007 года:  распоряжение начальника административного отдела от 02 марта 2007 года о выделении автомашины ГАЗ 322132 10 марта 2007 года для поездки в Боградский район (л.д.16 т.№2), путевой лист № 2 с 09 по 12 марта 2007 года на маршрут движения «Абакан-Боградский район» 10 марта 2007 года (л.д. 17 т.№2);

17 марта 2007 года: распоряжение начальника административного отдела от 14 марта 2007 года о выделении автомашины УАЗ 31514 14 марта 2007 года для поездки в Усть-Абаканский  район (л.д. 18 т.№2), путевой лист № 1 с 12 по 17 марта 2007 года на маршрут движения «Абакан -Усть-Абаканский район» 17 марта 2007 года (л.д.19 т.№2);

14 апреля 2007 года: распоряжение начальника административного отдела от 10 апреля 2007 года о выделении автомашины УАЗ 31514 14 апреля 2007 года для поездки в Боградский район (л.д.20 т.№2), путевой лист № 2 с 09 по 15 апреля 2007 года на маршрут движения «Абакан-Боградский район» 14 апреля 2007 года (л.д.21 т.№2);

28 апреля 2007 года являлся рабочим днем в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 661 «О переносе выходных дней в 2007 году» (л.д. 24 т.№2);

20 мая 2007 года: служебная записка на имя руководителя о выделении автотранспорта на 19.05.2007 для доставки Ролика В.Г. в аэропорт Емельяново г. Красноярска, на 25.05.2008 для доставки Ролика В.Г. из аэропорта Емельяново г. Красноярска в г. Абакан 25.05.2007. На указанной служебной записке имеется резолюция руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия Белова А.Г. «обеспечить транспортом» (л.д. 25 т.№2), приказ от 19 апреля 2007 года № 154 л/с  о командировке начальника отдела внутреннего контроля Ролика В.Г. в город Санкт – Петербург (л.д. 46 т.№1), приказ от 15 мая 2007 года № 199 л/с  о командировке в город Красноярск водителя Юсайтиса В.Б. (л.д. 45 т.№1), командировочное удостоверение Ролик В.Г. от 14.05.2007. № 28 (л.д.47 т.№1), авиабилет Красноярск - Санкт-Петербург – Красноярск (л.д. 48 т.№1), путевой лист № 4 с 19 по 25 мая 2007 года на маршрут движения «Абакан - Красноярск -Аэропорт - Красноярск по городу» 19 мая 2007 года, «Красноярск по городу - Красноярск - Абакан» 20 мая 2007 года (л.д. 28 т.№2);

17 июня 2007 года: служебная записка на имя руководителя о выделении автотранспорта на 17 июня 2007 года в связи с производственной необходимостью для выполнения подготовительных работ по установке и конфигурированию системного и прикладного программного обеспечения, настройке коммуникационного взаимодействия между ОФК по Орджоникидзевскому району и абонентами системы электронного документооборота Федерального казначейства (договор № 157/12/2005 от 09.01.2007. на оказание  дополнительных услуг в рамках Государственного контракта № 12/2005 от 11.05.2005.). На указанной служебной записке имеется резолюция руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия Белова А.Г. об обеспечении транспортом (л.д.29т.№2). Распоряжение начальника административного отдела от 11 июня 2007 года о выделении автомашины ГАЗ 322132 17 июня 2007 года для поездки в Орджоникидзевский район (л.д.30 т.№2), путевой лист № 2 с 15 по 22 июня 2007 года на маршрут движения «Абакан  - Орджоникидзевский район» 17 июня 2007 года (л.д.31 т.№2);

24 июня 2007 года: служебная записка на имя руководителя о выделении машины на 24 июня 2007 года с целью подключения ЛВС Управления  локальной сети отдела внутреннего контроля. На указанной служебной записке имеется резолюция руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия Белова А.Г. об обеспечении транспортом (л.д. 32 т.№2), путевой лист с 23 по 29 июня 2007 года на маршрут движения «по городу» 24 июня 2007 года (л.д. 33 т.№2), распоряжение о выделении автомашины ГАЗ 322132 17 ноября 2007 года (л.д. 34 т.№2);

24 ноября 2007 года: служебная записка на имя руководителя о выделении автотранспорта на 24 ноября 2007 года в связи с производственной необходимостью для выполнения подготовительных работ по установке и конфигурированию системного и прикладного программного обеспечения, настройке коммуникационного взаимодействия между ОФК по Ширинскому району и абонентами системы электронного документооборота Федерального казначейства (договор № 157/12/2005 от 09.01.2007 на оказание  дополнительных услуг в рамках Государственного контракта № 12/2005 от 11.05.2005.). На указанной служебной записке имеется резолюция руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия Белова А.Г. об обеспечении транспортом (л.д.35 т.№2). Распоряжение начальника административного отдела от 20 ноября 2007 года о выделении автомашины ГАЗ 322132 24 ноября 2007 года для поездки в Усть-Абаканский и Ширинский районы (л.д. 36 т.№2), путевой лист № 3 с 17 по 26 ноября 2007 года на маршрут