Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.09.2007 по делу n А74-1261/2007. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 15 части 1 данной статьи, устанавливается и утверждается органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Хакасия.

Подпунктом 9 пункта 1 Решения Абаканского городского Совета депутатов от 03.09.2004 № 72 «Об изменении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» от 03.09.2004 №72 ( опубликовано в газете «Абакан» от 10.09.2004 № 103 (в ред. от 20.10.2004 № 85, опубликовано в газете «Абакан» от 02.11.2004 № 125)  установлено, что протоколы об административных правонарушениях по ст. 38 Закона составляют начальник, специалисты отдела развития предпринимательства и потребительского рынка Комитета муниципальной экономики (КМЭ) Администрации г. Абакана. Согласно распоряжению Комитета муниципальной экономики г. Абакана от 10 января 2007 года № 01 Белокопытов Дмитрий Александрович принят на работу в КМЭ г. Абакана специалистом первой категории отдела развития предпринимательства и потребительского рынка. Согласно пункту 2.8 должностной инструкции от 10.01.2007 специалиста первой категории отдела предпринимательства и потребительского рынка – Белокопытова Д.А., он уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 37-40 Закона № 17.

Таким образом, протокол об административном правонарушении №48А-223/07 от 13.04.2007 составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно статье 43 Устава г. Абакана администрация города управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с постановлением Мэра г. Абакана от 17.05.2005 № 859 «Об утверждении правил работы мелкорозничной торговой сети на территории г. Абакана» (далее – Правила № 859) Правила регулируют порядок организации мелкорозничной торговой сети на территории города Абакана и приняты с целью наиболее эффективной организации услуг мелкорозничной торговли (п. 1.3 Правил № 859).

Согласно п. 1.4 Правил № 859 к мелкорозничной торговой сети относятся:

-стационарная мелкорозничная сеть (киоски, павильоны);

-передвижная мелкорозничная сеть (трейлеры, тележки, автолавки, лотки, корзины, автоцистерны, палатки и иные специализированные приспособления).

Торговля через передвижную мелкорозничную торговую сеть разрешена только в отведенных местах: на организованных территориях городских рынков, мини-рынков, на ярмарках и других организованных мероприятиях с палаток, трейлеров, автолавок, автоцистерн, тележек, лотков, корзин и другого специализированного оборудования (п. 1.5 Правил № 859). Места размещения передвижной мелкорозничной торговой сети на территории г. Абакана утверждает Комиссия по принятию решений о размещении объектов передвижной мелкорозничной торговли (п. 1.6 Правил № 859). Лица, осуществляющие торговлю в неустановленных для этих целей местах, несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством (п. 1.8 Правил № 859).

Довод предпринимателя о том, что мэр г. Абакана не имел полномочий издавать постановление от 17.05.2005 № 859, не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку сведения о признании данного нормативного акта недействующим у суда отсутствуют.

Распоряжением мэра г. Абакана от 18.05.2005 № 216р утвержден состав Комиссии по принятию решений о размещении объектов передвижной мелкорозничной торговой сети на территории г. Абакана и Положение об указанной Комиссии.

Доводы заявителя о том, что распоряжение № 216р не опубликовано, не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Устава г. Абакана по вопросам организации деятельности органов и структурных подразделений администрации города принимаются распоряжения, подписываемые наименованием должности – Мэр города Абакана. Согласно ч. 4 ст. 38 Устава г. Абакана постановления Мэра г. Абакана, затрагивающие права, свободы гражданина и устанавливающие обязанности, подлежат обязательному опубликованию и вступают в силу после их официального опубликования. Иные постановления и распоряжения Мэра г. Абакана, принятые в пределах его компетенции, вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено самим актом или действующим законодательством.

Поскольку распоряжение от 18.05.2005 № 216р разрешает внутриорганизационные вопросы администрации и не затрагивает права, свободы гражданина и не устанавливает обязанности, то не требует опубликования и вступило в силу с момента подписания.

Как следует из протокола об административном правонарушении  от 13 апреля 2007 года № 48А-223/07, в 11 часов 35 минут 13 апреля 2007года Мельниковой Ф.Ф. установлен лоток размером 6 х 1м  по ул. Советской в районе дома № 18 для торговли галантерейными товарами, чулочно-носочными и трикотажными изделиями.

Из отзыва муниципального учреждения «Абаканский рынок» следует, что Мельникова Ф.Ф. осуществляет торговлю за пределами территории МУ «Абаканский рынок». Согласно постановлению Мэра г. Абакана от 18.06.2003 № 921 у муниципального учреждения «Абаканский рынок» изъят земельный участок площадью 2245,7 кв.м, расположенный по пр. Ленина в районе жилых домов, ранее предоставленный постановлением Мэра города от 04.11.2002 № 1691 в безвозмездное  временное пользование, сроком до 01.11.2003 для размещения временного мини-рынка. Месторасположение изъятого у  муниципального учреждения «Абаканский рынок» земельного участка отражено  на представленном в материалы дела плане границ участка.

В соответствии с ситуационным планом ( февраль 2006), место, где был установлен лоток Мельниковой Ф.Ф. (по ул. Советской в районе дома №18), расположено за пределами границ территории рынка, который находится за домом № 18 по ул. Советская, между улицами Советская и ул. Шевченко.

Таким образом, место, где установлен лоток Мельниковой Ф.Ф. для осуществления розничной торговли, находится за пределами территории действующего рынка, то есть на территории, для этого не предназначенной, соответствующего разрешения предприниматель не получала, что является нарушением п. 1.5 Правил № 859 и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 38 Закона № 17.

С учетом изложенного, довод предпринимателя о том, что согласно Уставу г. Абакана разрешения на размещение торгового места не требуется, является необоснованным. Кроме того, к предмету регулирования Устава муниципального образования  вопрос о выдаче разрешений на торговлю  не относится, поскольку  регулируется вышеуказанными нормативными актами.

Довод предпринимателя о том, что осуществляемая ею деятельность не относится к передвижной мелкорозничной торговой сети, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции  в силу того, что пунктом 1.5 Правил № 859 мелкорозничная торговля с лотков, палаток отнесена к торговле через передвижную мелкорозничную торговую сеть. При этом, наличие у лотка либо столика колес правового  значения для отнесения торгового места заявителя к числу передвижной мелкорозничной торговой сети  не имеет, поскольку к объектам стационарной мелкорозничной торговой сети относятся киоски, павильоны, то есть объекты, имеющую достаточно прочную связь с землей. Однако, приложенные заявителем  фотографии торгового  места предпринимателя Мельниковой Ф.Ф. не свидетельствуют об осуществлении деятельности через стационарную мелкорозничную сеть.

Поскольку в настоящем деле оспаривается постановление о привлечении индивидуального предпринимателя Мельниковой Ф.Ф. к административной ответственности, то доводы, изложенные в апелляционной жалобе относительно торговли квасом, молоком другими лицами, правового значения для квалификации действий предпринимателя- заявителя по делу не имеют. С учетом изложенного, изложенные в апелляционной жалобе ходатайства заявителя  об истребовании газетных статей, протокола по предоставлению торговой площадки для торговли  молоком  и квасом удовлетворению не подлежат.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что вина индивидуального предпринимателя Мельниковой Ф.Ф. согласно статьям 1.5, 2.1, 2.2 КоАП в совершении указанного административного правонарушения в форме неосторожности установлена.

Поскольку предусмотренные статьями 25.11, 28.4, 28.8 КоАП требования к порядку привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения административной комиссией соблюдены; предприниматель привлечен к административной ответственности в срок, установленный ст. 4.5 КоАП; состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 38 Закона № 17, доказан, то индивидуальный предприниматель Мельникова Ф.Ф. законно привлечена к административной ответственности и основания для отмены постановления от 02.05.2007 № 001749 отсутствуют.

Требования индивидуального предпринимателя Мельниковой Ф.Ф. к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия, межрайонной инспекции Федеральной  налоговой службы №1 по Республике Хакасия, администрации города Абакана, комитету муниципальной экономики Администрации города Абакана, муниципальному учреждению «Абаканский рынок» являются необоснованными и удовлетворению  не подлежат, поскольку в заявлении и апелляционной жалобе требования к каждому из указанных ответчиков  не обозначены, указанные лица участниками производства по делу об административном правонарушении  не являлись.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от  «20» июля 2007 года по делу № А74-1261/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

О.И. Бычкова

Л.А. Дунаева