Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.01.2009 по делу n А33-6843/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 января 2009 года

Дело №

А33-6843/2008-03АП-3402/2008

г. Красноярск

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего И.А. Хасановой

судей: Магда О.В., Бабенко А.Н.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу – открытого акционерного общества «Соцкультбыт», г. Красноярск

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 29 сентября 2008 года по делу № А33-6843/2008,

принятое судьей Баукиной Е.А.,

В судебном заседании участвовали:

от заявителя апелляционной жалобы общества  с ограниченной ответственностью «Соцкультбыт»: Дубакова В.Ф. - представитель по доверенности № 3 от 11.01.2009 года,

от Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска: Миронова Л.В. – представитель по доверенности от 11.01.2009 № 3, удостоверение № 583 от 21.04.2008;

от Администрации города Красноярска: Мулярова О.И. – представитель по доверенности от 29.12.2008 № 01-13/36, удостоверение № 214 от 08.05.2008.

Протокол настоящего судебного заседания велся  Шкреба К.В.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 13 января 2009г. В полном объеме постановление изготовлено 15 января 2009 года.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к открытому акционерному обществу «Соцкультбыт» (далее – ответчик, ОАО «Соцкультбыт») о расторжении договора от 31 июля 1996 года № 3087 безвозмездного пользования нежилыми помещениями, расположенными на первом этаже жилого дома по адресу: г. Красноярск, ул. Толстого, 49, общей площадью 1 134,6 кв.м. и об обязании их вернуть.

Решением суда от 29 сентября 2008 года иск удовлетворен.

Не согласившись с судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 сентября 2008 года отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению ответчика, решение суда первой инстанции необоснованно, незаконно, принято с нарушением норм материального и процессуального права, на основании следующего:

- ответчиком представлены все необходимые документы, подтверждающие, что договор от 31 июля 1996 года № 3087 носит возмездный характер;

- представленные истцом акты № 25 от 16 января 2006 года, № 2007 от 18 декабря 2007 года и № 281 от 06 марта 2008 года, вызывают сомнение в достоверности, объективности и относимости их к предмету иска, поскольку изложенные в них факты нарушений и вмененные в вину ответчику не соответствуют действительности;

- ссылка истца в письме № 913 на то, что нарушения об исполнении договора о безвозмездном пользовании нежилыми помещениями установлены Контрольно-счетной палатой г. Красноярска, ни чем не подтверждена. Кроме того, безвозмездное пользование помещением на основании договора № 3087 от 31 июля 1996 года неоднократно проверялось правоохранительными органами, в том числе и прокуратурой г. Красноярска, однако, неправомерных действий со стороны ответчика найдено не было;

- ссылка истца на решение Красноярского городского Совета не может быть принята судом, поскольку в соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативному акту г. Красноярска не придана обратная сила, а приоритет в данном случае имеет Федеральный закон;

- спорные помещения предоставлены в безвозмездное пользование ответчику на основании постановления администрации г. Красноярска, а не на основании решения Красноярского городского Совета, поэтому в силу статьи 690 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственник может принять решение об отмене своего распорядительного акта или по решению суда о его отмене. Таких доказательств истцом не представлено.

Представитель истца в судебном заседании представил пояснения на апелляционную жалобу, в которых просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, мотивируя следующим:

- основанием для расторжения договора является нарушение ответчиком пункта 4.2 договора, которым предусмотрено, что ссудополучатель обязуется не передавать помещение третьим лицам. Возражения ответчика в отношении реконструкции и перепланировки не входили в предмет исследования рассматриваемого спора;

- у ответчика в настоящее время отсутствуют правовые основания для сдачи в аренду и субаренду нежилых помещений, переданных ему по договору безвозмездного пользования, в связи с чем истцом и были заявлены требования о расторжении договора и возврате нежилых помещений с соблюдением досудебного порядка урегулирования спора;

- ответчик не вправе передавать объекты муниципального нежилого фонда в субаренду.

Третьим арбитражным апелляционным судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Красноярска, которая в судебном заседании поддержала доводы истца, просит оставить  решение  от 29.09.2008г.  без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что соглашение между жилищным комитетом Администрации г. Красноярска  и  ОАО «Соцкультбыт»  от  02.08.1996г. не влечет правовых последствий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

Между  МП « Управление капитального строительства г. Красноярска  (Заказчик) и акционерным обществом «Соцкультбыт» (Подрядчик) 15.11.1993г. подписан типовой договор подряда на капитальное строительство, в соответствии с которым Подрядчик принял обязательство по строительству девятиэтажного жилого дома по ул. Аральской-Спортивной в г. Красноярске, а  Заказчик  обязался   передать подрядчику в установленном порядке утвержденную проектно-сметную документации, оборудование, материалы, обеспечить открытие и непрерывность финансирования строительства жилого дома.

По акту приемки  законченного строительством объекта  от 10.07.1996г.  указанный жилой дом  фактической площадью 2 919,2 кв.м. и общей стоимостью 1 274,94 тыс. руб. принят в эксплуатацию,  дому присвоен адрес: ул. Аральская, 16 «а». Постановлением Администрации г. Красноярска № 693 от 16.07.1996г.  указанный акт зарегистрирован администрацией города Красноярска.

Постановлением администрации г. Красноярска от 16.07.1996 № 691 Комитету по управлению муниципальным имуществом  разрешено заключить  с АО «Соцкультбыт»  договор о безвозмездном пользовании нежилым помещением, расположенным по ад­ресу: ул. Толстого, 49 сроком на 50 лет (л.д. 68).

На основании указанного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом (ссудодатель) и ответчиком (ссудополучатель) заключен договор от 31.07.1996 № 3087, со­гласно которому ссудодатель передает ссудополучателю в безвозмездное пользование по­мещение 1-го этажа общей площадью 1134,6 кв.м., в строении по адресу: г. Красноярск, ул. Толстого, № 49 для использования в целях уставной деятельности ссудополучателя (пункт 1.1. договора). Срок действия договора установлен с 22.07.1996 до 31.12.2046 (л.д. 20).

Пунктом 7.1 договора предусмотрено, что с момента заключения данного договора договор № 1886 от 23.11.1994 года на аренду помещения по ул. Толстого, 49 утрачивает силу.

По акту приема-передачи от 07.08.1996 нежилые помещения переданы от ссудодателя ссудополучателю (л.д. 69)

Между жилищным комитетом Администрации г. Красноярска  и  ОАО «Соцкультбыт»  02.08.1996г. подписано соглашение, в соответствии с которым  при вводе в эксплуатацию  дома № 16 «а» по ул. Аральской  под переселение жильцов поселка Индустриального получено от ОАО «Соцкультбыт» 1496,7 кв.м. общей площади жилья, в том числе в счет погашения обязательств по договору № 3087 от 31.07.1996г. в объеме 1 134,6 кв.м. (л.д. 66 )

По акту от 05.08.1996г.  жилищным комитетом  Администрации г. Красноярска  получено от ОАО «Соцкультбыт»  за использование в течение 50 лет служебного помещения площадью 1 134,6 кв.м. по адресу: ул. Толстого 49, жилье общей площадью 1 134,6 кв.м. в жилом доме по ул. Аральской, а администрация города это жилье приняла (л.д. 67).

На основании обращения ОАО «Соцкультбыт» от 22.08.2001 № 238 о согласовании сда­чи в субаренду нежилого помещения по ул. Толстого, 49 департамент недвижимости в пись­ме от 25.09.2001 согласовал истцу  передачу в пользование части нежилого помещения по ул. Толстого, 49 в соответствии с пунктом 1.1. договора № 3087 от 31.07.1996 (л.д. 88-89).

Письмом от 26.02.2004 № 1559 департаментом недвижимости подтверждено действие разрешения на передачу ответчиком помещений третьим лицам, выданное 25.09.2001 (л.д. 90).

Согласно актам проверки помещений от 16.01.2006 № 25 и от 18.12.2007 № 2007 уста­новлено нецелевое использование части помещений, переданных ответчику по договору от 31.07.1996: часть помещения преданы ответчиком в возмездное пользование третьим лицам (л.д. 17-18).

16.01.2008 истцом в адрес ответчика направлено письмо № 913, в котором истец указал, что в соответствии с проверкой, проведенной Контрольно-счетной палатой города Краснояр­ска, пунктом 2.11. решения Красноярского городского Совета от 08.02.2000 № 22-232 (в ре­дакции от 31.05.2005 № 60116) «Об утверждении положения об аренде муниципального не­жилого фонда г. Красноярска и методики определения арендной платы» согласование депар­тамента по передаче в аренду и субаренду части нежилого помещения по ул. Толстого, 49 утратило силу. В связи с чем ответчику предложено в месячный срок расторгнуть договоры субаренды с организациями и в дальнейшем использовать помещение в соответствии с усло­виями договора и уставной деятельностью (л.д. 10).

Актом проверки от 06.03.2008 № 281 выявлено, что нарушение ссудополучателем по ис­пользованию муниципальных нежилых помещений в виде передачи в субаренду не устране­ны(л.д. 16)Акт проверки от 06.03.2008 № 281 представлен в материалы дела.

19.05.2008 истцом в адрес ответчика направлено уведомление № 19865, в котором со ссылкой на акт проверки от 06.03.2008 № 281 истец предложил ответчику добровольно рас­торгнуть договор от 31.07.1996 № 3087 и передать нежилые помещения истцу. Уведомление получено ответчиком 21.05.2008 и оставлено без исполнения (л.д. 11-12).

Поскольку во внесудебном порядке договор безвозмездного пользования № 3087 от 31.07.1996 не расторгнут, истец обратился в арбитражный суд с требованием о расторжении договора безвозмездного пользования № 3087 от 31.07.1996 нежилых помещений, располо­женных на первом этаже жилого дома по адресу: г. Красноярск, ул. Толстого, 49, общей площадью 1 134,6 кв.м. и об обязании их вернуть.

Основанием исковых требований истцом указано нарушение ответчиком части 1 статьи 698 Гражданского кодекса, пунктов 1.1., 4.2 договора  безвозмездного пользования № 3087 от 31.07.1996г.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Отношения сторон регулируются нормами главы 36 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязует­ся передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссу­дополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно пункту 1 статьи 690 Гражданского кодекса Российской Федерации право пере­дачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, упра-вомоченным на то законом или собственником.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 47 Устава города Красноярска органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах и т.д.

В соответствии в пунктом 1.1. Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 15.02.2005 № 55/1 департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, города Красноярска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 698 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудодатель вправе потребовать досрочного расторжения договора безвозмездного пользования в случаях, когда ссудополучатель:

использует вещь не в соответствии с договором или назначением вещи;

не выполняет обязанностей по поддержанию вещи в исправном состоянии или ее содержанию;

существенно ухудшает состояние вещи;

без согласия ссудодателя передал вещь третьему лицу.

Таким образом, статья 698 Гражданского кодекса предусматривает исчерпывающий перечень оснований досрочного расторжения договора безвозмездного пользования по требованию ссудодателя. Поэтому в предмет доказывания по настоящему делу входит установление наличия оснований, предусмотренных указанной нормой права для расторжения договора. Истец в качестве основания для расторжения договора указывает нарушение пункта 1.1 и п. 4.2 договора.

В соответствии с пунктом 1.1 договора № 3087 от 31.07.1996г.   ссудодатель передает ссудополучателю в безвозмездное пользование  помещение 1-го этажа общей площадью  1 134,6 кв.м. в строении по адресу г. Красноярск, ул. Толстого, № 49 для использования  в целях уставной деятельности ссудополучателя.  Подпунктом а) пункта 4.2 истец принял обязательство использовать передаваемое в безвозмездное пользование помещение исключительно по назначению, указанному в пункте 1.1 договора.

В силу статьи 1  Гражданского кодекса граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении