Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.01.2009 по делу n А33-4263/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

земли в Российской Федерации является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом.

Собственниками земельных участков признаются лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователями - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцами - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторами земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды (статья 5 Закона).

В соответствии со статьей 15 названного Закона основанием для установления налога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющий право собственности, владения и пользования (аренды) земельным участком.

Статьей 387 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный налог относится к местным налогам и устанавливается не только Налоговым кодексом Российской Федерации, но и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Из  решения  Назаровского  городского  Совета Красноярского  края  от 21.09.2005 №17-343 «О введении земельного налога на территории города Назарово» следует, что на территории муниципального образования город Назарово Красноярского края земельный налог введен в действие с 01 января 2006 года. Следовательно, при исчислении и уплате земельного налога на территории города Назарово за 2005 год действовал прежний правовой режим, установленный Законом Российской Федерации от 11.10.1991 №1738-1 «О плате за землю».

В силу пункта 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок представляет собой часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Следовательно, земля, границы  которой не описаны и не удостоверены в установленном порядке, объектом налогообложения не является.

Основанием для доначисления заявителю земельного налога  явился вывод налогового органа  о наличии у общества как собственника земельного участка площадью 18145 га обязанности по уплате земельного налога. Указанный вывод налогового органа является необоснованным.

В соответствии со статьей 5 Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе" колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки могли передаваться в коллективную (совместную или долевую) собственность.

При проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражданам производилась Советами народных депутатов за плату и бесплатно (статья 8 названного Закона).

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР от 06.11.1991 №1273, решением общего собрания трудового коллектива совхоза «Ададымское» (протокол №1 от 28.02.1992) совхоз «Ададымское» реорганизован в акционерное общество закрытого типа с коллективно-долевой формой собственности  «Ададымское».

Пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" предусматривалось право членов колхоза и работников совхоза на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

Согласно пункту 8 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 и разработанного на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323, в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определялись индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" (далее - Указ от 27.10.1993 N 1767) установлено, что правоустанавливающим документом в отношении земельной доли следует считать свидетельство о праве собственности на землю, зарегистрированное в регистрационной (поземельной) книге.

В пункте 5 Указа от 27.10.1993 N 1767 в редакции, действовавшей до 25.01.1999, установлено, что каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдавалось свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной данным Указом, с определением площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

Собственники земельных долей (паев) без согласия других сособственников имели право продавать земельные доли (паи) другим членам коллектива, а также иным гражданам и юридическим лицам для производства сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 07.03.1996 N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" (далее - Указ от 07.03.1996 N 337) собственник земельной доли без согласия других участников долевой собственности вправе: передать земельную долю по наследству; использовать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства; продать земельную долю; подарить земельную долю; обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве; передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства; передать земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания; внести земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.

Названный Указ предусматривал возможность передачи земельных долей в аренду сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам.

Следовательно, при проведении земельной реформы в Российской Федерации земля, закрепленная в пользование за реорганизуемыми колхозами и совхозами, подлежала бесплатной передаче в коллективную собственность с определением земельных долей (паев) членов колхоза и работников совхоза. Право собственности на земельную долю возникало с момента принятия уполномоченным органом решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации и подлежало удостоверению свидетельствами о праве собственности на земельные доли.

Из материалов дела следует, что постановлениями администрации Назаровского района Красноярского края №316 от 30.12.1992 и №57 от 15.03.1993 акционерам акционерного общества «Ададымское» безвозмездно передан земельный участок площадью 18145 га для сельскохозяйственного использования.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 №1767 постановлением администрации Назаровского района Красноярского края №223 от 07.07.1994 земельный участок площадью 18 145 га безвозмездно передан в общую долевую собственность акционерам акционерного общества «Ададымское» (889 человек). Земельная доля определена в размере 20.4 га земли на каждого человека (т. 1, л.35). На основании данного постановления администрации гражданами получены свидетельства о праве собственности земельной доли на указанную площадь земли.

Таким образом, из содержания указанных выше постановлений администрации Назаровского района Красноярского края следует, что земельный участок площадью 18145 га безвозмездно передан в общую долевую собственность  гражданам-акционерам акционерного общества «Ададымское».

Принятие в последующем новых нормативных актов, в том числе Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ, Закон) и неполучение акционерами свидетельств о праве собственности на земельную долю не повлекло утраты гражданами приобретенного ими права собственности на долю в праве собственности на земельный участок.

После принятия постановления администрации № 223 от 07.07.1994 года земельные доли не вносились в уставный капитал СЗАО «Ададымское». Доказательств обратного налоговым органом не представлено.

Статьей 15 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу этого Федерального закона, является долей в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии - выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (статья 18 Федерального закона N 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона N 101-ФЗ предусмотрено: к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила данного Кодекса применяются с учетом особенностей, установленных статьей 12, а также статьями 13 и 14 этого Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ) договоры аренды земельных долей, заключенные до вступления в силу названного Закона, должны быть приведены в соответствие с правилами Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 9 Закона в течение двух лет со дня вступления Закона в силу.

В случае, если указанные в пункте 1 статьи 16 Федерального закона «Об обороте земельсельскохозяйственного назначения» договоры аренды земельных долей в течение двух лет со дня вступления в силу Закона не приведены в соответствие с правилами Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 9 Закона, к таким договорам применяются правила договоров доверительного управления имуществом. Регистрация упомянутых договоров не требуется (пункт 2 статьи 16 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Из материалов дела следует, что собственники земельных долей передали СЗАО «Ададымское» свои земельные доли по договорам аренды и доверительного управления.

Представленное в материалы дела свидетельство о праве собственности на землю от 16.03.1993 за № 52 (т.1, л.31) не может быть рассмотрено в качестве доказательства, подтверждающего принадлежность обществу земельного участка общей площадью 18145 га, на которую налоговым органом доначислен заявителю налог на землю, поскольку согласно постановлению администрации Назаровского района Красноярского края №223 от 07.07.1994 земельный участок площадью 18 145 га безвозмездно передан в общую долевую собственность акционерам акционерного общества «Ададымское» (889 человек)) и не может являться общей долевой собственностью общества.

Из пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» следует, что свидетельства о праве собственности на землю, выданные местной администрацией в данный период, имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право, то есть носят временный характер.

С заявлением на выдачу свидетельства от 19.03.1999 на право общей долевой собственности на земельный участок площадью 18878 га СЗАО «Ададымское» в уполномоченный орган не обращалось. Данное свидетельство составлено уполномоченным органом по собственной инициативе.

Следовательно, у СЗАО «Ададымское» отсутствуют правоподтверждащие документы на спорный земельный участок.

С учетом изложенного, сельскохозяйственное закрытое акционерное общество «Ададымское» не является плательщиком земельного налога в отношении земельных долей, находящихся в собственности граждан, в связи с чем отсутствуют основания для доначисления ему земельного налога за 2005 год в размере 372268,39 рублей и 9033,72 рублей пени.

Вышеизложенное согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении Президиума от 25.03.2008 № 14382/07.

Следовательно, решение суда первой инстанции является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 12 сентября  2008 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Красноярского края  от 12 сентября 2008 года по делу № А33-4263/2006 оставить без изменения, а апелляционную жалобу –без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи:

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.01.2009 по делу n А33-11492/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения  »