Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.01.2009 по делу n А33-4263/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А33-4263/2006

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-4263/2006-03АП-3301/2008

14 января 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «24» декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен          «14» января 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.Ф. Первухиной,

судей: О.И. Бычковой, Л.А. Дунаевой,

рассмотрев апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Красноярскому краю (г. Назарово)

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от  12 сентября 2008 года по делу  №  А33-4263/2006, принятое судьей Петракевич Л.О. по заявлению сельскохозяйственного закрытого акционерного общества «Ададымское»

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Красноярскому краю о признании частично недействительным решения № 941 от 10.01.2006, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Администрации Назаровского района Красноярского края,

при участии в судебном заседании:

от налогового органа –Гранько С.В., представителя по доверенности от 04.09.2008 № 02-37/08328,

от ЗАО «Ададымское» – Пахомовой Н.В., ., представителя по доверенности от 23.06.2008 № 007, Моисеенко В.И. –представителя по доверенности от 06.08.2007 № 008,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

установил:

сельскохозяйственное закрытое акционерное общество «Ададымское» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным решения межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам № 941 от 10.01.2006 о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Определением от 10.04.2006 производство по делу было приостановлено до рассмотрения исковых заявлений граждан о признании права собственности на земельные доли в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственного закрытого акционерного общества «Ададымское» Назаровского района.

Определением от 04.12.2006 производство по делу было возобновлено.

Суд в порядке, предусмотренном статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произвел замену межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам ее правопреемником –межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Красноярскому краю.

Определением от 19.01.2007 по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечена администрация Назаровского района (отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям).

Решением арбитражного суда от 09.06.2007 заявленное требование удовлетворено частично. Признано недействительным  решение № 941 от 10.01.2006 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам в части привлечения к налоговой ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 71 016, 28 руб., предложения уплатить земельный налог в сумме 409 854 руб. 61 коп. и пени в сумме 10 108 руб. 32 коп. как не соответствующее требованиям Налогового кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 14.08.2007 и постановлением суда кассационной инстанции от 11.10.2007 судебные акты нижестоящих инстанций оставлены без изменения.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №16357/07 от 12.05.2008 отказано в передаче настоящего дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации указано, что решение суда первой инстанции может быть пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам, как судебный акт, основанный на положениях законодательства, практика применения которых после его принятия определена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 сентября 2008 года заявление СЗАО «Ададымское» о пересмотре решения арбитражного суда от 09.06.2007 по делу № А33-4263/2006 по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено, решение Арбитражного суда Красноярского края от 09.06.2007 отменено в части отказа в удовлетворении требования СЗАО «Ададымское» о признании недействительным решения налогового органа № 941 от 10.01.2006 в части доначисления обществу 372238,39 рублей земельного налога и 9033,72 рублей.

Постановлением апелляционной инстанции от 14.01.2009 указанное решение суда первой инстанции от 12.09.2008 оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 сентября 2008 года заявление СЗАО «Ададымское» удовлетворено, признано недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Красноярскому краю № 941 от 10.01.2006 в части доначисления 372238,39 рублей земельного налога и 9033,72 рублей пени, как несоответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №11 по Красноярскому краю обратилась с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, мотивируя следующими доводами:

Представитель сельскохозяйственное закрытого акционерного общества «Ададымское» пояснил, что считает решение суда законным и обоснованным.

Администрация Назаровского района Красноярского края, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление № 132075) в судебное заседание своего представителя не направила, в связи с чем дело рассматривается в отсутствие указанного лица в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До начала исследования доказательств представитель налогового органа обратился с заявлением об отказе от довода апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права. Суд определил принять заявление от 24.12.2008 об отказе от апелляционной жалобы в части.

В данном заявлении налоговый орган отказался от довода апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, подтвердив факт участия его представителя  в судебном заседании по рассмотрению заявления общества о признании недействительным решения налогового органа № 941 от 10.01.2006. Факт участия представителя налогового органа в судебном заседании 04.09.2008 и отсутствия с его стороны возражений относительно рассмотрения дела по существу в соответствии с частью 3 статьи 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отражен в протоколе судебного заседания от 04.09.2008.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР от 06.11.1991 №1273 решением общего собрания трудового коллектива совхоза «Ададымское» (протокол №1 от 28.02.1992) совхоз «Ададымское» реорганизован в акционерное общество закрытого типа с коллективно-долевой формой собственности «Ададымское».

Сельскохозяйственное закрытое акционерное общество «Ададымское» (Назаровский район Красноярского края, с. Сахновка) зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Назаровского района 20.03.1992  за №39, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц 02.10.2002 за № 2022401588372, что подтверждается свидетельством  серии 24 № 002305033, серии 24 № 002305135 ( т. 2 л.д. 65-66).

20.10.2005 обществом в налоговый орган  была представлена уточненная налоговая декларация по земельному налогу за 2005 год.

По результатам камеральной налоговой проверки указанной налоговой декларации установлено, что налогоплательщиком уменьшена площадь земельных участков (налоговая база) на 18050,2 га на том основании, что согласно постановлению администрации Назаровского района от 04 июля 1994г. № 223 в общую долевую собственность акционерам общества безвозмездно передано 18145 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 15258 га пашни, в отношении которых плательщиками земельного налога заявитель считает граждан-дольщиков. В уточненной налоговой декларации налог к уплате определен заявителем в сумме 32 041 руб. (по первоначальной налоговой декларации сумма налога к уплате составила 799 310 руб.).

На основании постановления № 316 от 30.12.1992г., принятого администрацией Назаровского района «О передаче земель АО «Ададымское» (с учётом изменений, внесенных постановлением №57 от 15.03.1993г.) Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Назаровского района заявителю было  выдано свидетельство №52 от 16.03.1993 на право собственности на землю.  Согласно названному  свидетельству в собственность АО «Ададымское» предоставлен земельный участок общей площадью 18 145 гектаров для сельскохозяйственного использования, их них: 15 258 га –пашни, 603 га –сенокосы, 2284 га –пастбища (т.1 л.д.31-32).

Согласно договору купли-продажи земель от 01.04.1993г. № 4 акционерное общество «Ададымское» приобрело в собственность за плату  земельный участок, находившийся  в ведении администрации Назаровского района, общей площадью 725 га, в том числе: пашни 628 га, сенокосы 97 га (т.1 л.д.33-34).

На основании  постановления администрации Назаровского района от 07.07.1994 № 223 обществу выдано свидетельство от 19.03.1999 на право собственности на землю –земельный участок общей площадью 18 878 га с кадастровым номером 01, вид права собственности –общая долевая ( т.1 л.д. 36-39).

Постановлением администрации Назаровского района от 19.05.2000 №129-П изъято из общей долевой собственности СЗАО «Ададымское» 94,8 га пашни на отделении  №2 и передано в собственность ряду граждан для передачи в аренду крестьянскому хозяйству (т. 1 л.д.40).

Согласно п.п.2.2, 8.1 Устава СЗАО» Ададымское» от 04.10.1999,  учредителями общества являются физические лица (889 человек по прилагаемому списку т. 1 л.д. 42-80). Акционеры вносят свою земельную долю в общество на правах аренды ( т. 2 л.д. 67-79).

По договорам аренды земельных долей (в последующем договорам доверительного управления), заключенным между обществом и акционерами, обществу переданы  в пользование земельные доли, не выделенные в натуре. Названные договоры не содержат данных о кадастровом учете, о границах земельных участков, качестве угодий, их составе (пашни,  сенокосы, пастбища), их месторасположении, к договорам не приложено описание земельных участков и экспликация.

На основании указанных правоустанавливающих документов налоговый орган пришел к выводу, что налогооблагаемая площадь земельного участка, принадлежащего заявителю,  составляет 18 775,2 га, в том числе: 15791,2 га пашни, 700 га сенокосы, 2284га пастбища. Земельный налог, подлежащий  уплате обществом  по расчету налогового органа составляет 814 164 руб., в том числе: 770 295 руб. за пашни, 10 157 руб. за сенокосы, 33 712 руб. за пастбища; неполная уплата налога составила 782 123 руб. (814 164 руб. - 32 041 руб.).

По результатам рассмотрения материалов налоговой проверки 10.01.2006г. налоговым органом принято решение №941 о привлечении ответчика к налоговой ответственности на основании пункта 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации  за неполную уплату земельного налога (с учетом переплаты в сумме 427 041,61 руб. в виде  взыскания штрафа в размере 20 процентов от неуплаченных сумм налога, что составило 71 016,28 руб. (782 123 руб. – 427041,61руб. * 20%).

В названном решении обществу предложено уплатить земельный налог в сумме 782123 руб., в том числе: 391 061 руб. по сроку уплаты 15.09.2005 и  391 062 руб. по сроку уплаты 15.11.2005, пени за несвоевременную уплату земельного налога в размере 19142,04 руб.

Считая  решение межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11  по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам № 941 от 10.01.2006 незаконным, нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в суд с требованием о признании  данного решения недействительным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 23 Налогового кодекса  Российской Федерации установлено, что налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

Исходя из пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у СЗАО «Ададымское» обязанности по уплате в 2005 году земельного налога с земельного участка площадью 18 145 га на основании следующего.

В спорный период правоотношения по использованию земли регулировались  Законом Российской Федерации «О плате за землю» от 11.10.1991 №1738-1 и главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации «Земельный налог», которая вступила в силу с 01.01.2005.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю" установлено, что использование