Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.12.2008 по делу n А33-9483/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«19» декабря 2008 г.

Дело №

А33-9483/2008-03АП-3535/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «17» декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен          «19» декабря 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Кирилловой Н.А., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савченко Г.А.,

при участии:

от Управления имущества администрации города Норильска (ответчика) – Кирьяновой И.И., представителя по доверенности от 15 декабря 2008 года;

от закрытого акционерного общества «Рутений» (истца) – Гаврилович Ю.Ю., представителя по доверенности от 14 июля 2008 года, Никифорова Ф.Ю., представителя по доверенности от 14 июля 2008 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Управления имущества администрации города Норильска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «09» октября 2008 года по делу № А33-9483/2008, принятое судьей Шишкиной И.А.,

установил:

закрытое акционерное общество «Рутений» (далее по тексту также  истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Управлению имущественных отношений администрации г. Норильска  (далее также ответчик) о внесении изменений в договор № 3505 аренды земельного участка кадастровый номер 24:55:0000000:0049 от 30 мая 2003 года, изложив пункт 1.4 договора в следующей редакции: «Срок аренды земельного участка устанавливается с 30 мая 2003 года по 1 января 2020 года».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 9 октября 2008 года исковые требования удовлетворены. Судом внесены изменения в пункт 1.4 договора аренды № 3505 от 30 мая 2003 года земельного участка с кадастровым номером 24:55:0000000:0049, пункт 1.4 договора изложен в следующей редакции: «Срок аренды земельного участка устанавливается с 30 мая 2003 года по 1 января 2020 года». С Управления имущества администрации г. Норильска взыскано в пользу закрытого акционерного общества «Рутений» 2 000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление имущества администрации г. Норильска обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 9 октября 2008 года по делу № А33-9483/2008 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований  отказать.

По мнению ответчика, суд первой инстанции не правильно применил нормы материального права.

Вывод суда о подчинении права на земельный участок праву пользования недрами не основан на нормах действующего законодательства, понуждение лица, имеющего право распоряжаться земельным участком, к отчуждению участка каким-либо способом, противоречит нормам Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации. На основании статей  7, 11 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право в границах этого отвода осуществлять пользование недрами, а не земельным участком, под которым они расположены. Предоставление исключительного права на пользование земельным участком, под которым расположены недра, из указанных правовых норм не следует.

Вывод суда о том, что истец вправе требовать внесения изменения в пункт 1.4. договора № 3505 от 30 мая 2003 года о продлении срока действия договора на срок действия лицензии, не основан на нормах действующего законодательства и не соответствует пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации. Арбитражным судом не были установлены существенные нарушения договора аренды со стороны Управления имущества Администрации города Норильска, в связи с чем, договор подлежал бы изменению по решению суда. Более того, Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 апреля 2008 года по делу № А33-1148/2008 по спору между теми же лицами установлено, что договор аренды № 3505 от 30 мая 2003 года возобновлен на неопределенный срок, является в настоящее время действующим. Следовательно, при возобновлении договора на неопределенный срок права арендатора, в связи с отсутствием срочного договора на данный земельный участок, не могли быть нарушены арендодателем

Вывод суда о том, что по смыслу статьи 10 Закона Российской Федерации «О недрах» аренда земельных участков не может быть краткосрочной в том случае, если недропользователю выдана долгосрочная лицензия, противоречит действующему законодательству, так как статьей 10 Закона Российской Федерации «О недрах» предусмотрены сроки пользования недрами, в зависимости от вида недропользования, а не сроки пользования земельными участками.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2008 года апелляционная жалоба Управления имущества администрации города Норильска принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 17 декабря 2008 года.

Со стороны закрытого акционерного общества «Рутений» суду поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. При предоставлении земельного участка для целей недропользования истцом было получено предварительное согласие на это ответчика.

Согласно статье 12 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговорённых в лицензии сроков или в течение всего срока её действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователей недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законом. Управлением имущества Администрации города Норильска не было получено согласие на изменение условий лицензии ни пользователя недр (закрытое акционерное общество «Рутений»), ни органа, предоставившего лицензию (Министерство природных ресурсов Российской Федерации). Соответственно, все условия выданной закрытому акционерному обществу «Рутений» лицензии ДУД 12665 БР на право пользования недрами, включая условия пользования установленным в лицензии земельным участком, сохраняют силу до 2020 года.

Особенностью правового режима земельных участков для разработки полезных ископаемых является возможность наличия права на земельный участок при наличии соответствующего права на горный отвод, утрата соответствующего права недропользователя на горный отвод влечёт за собой прекращение права на земельный участок. Вследствие чего право на земельный участок подчинено праву пользования недрами.

По смыслу статьи 10 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» аренда земельных участков не может быть краткосрочной в том случае, если недропользователю выдана долгосрочная лицензия. Сложившаяся судебная арбитражная практика свидетельствует о незаконности и признании недействительными актов органов местного самоуправления, которыми для недропользователя установлены сроки аренды земельных участков меньшие, чем сроки окончания действия предоставленной им лицензии, а также об обязании указанных органов внести изменения путём установления сроков арендного пользования земельными участками в пределах срока действия лицензии.

Ограничение в Постановлении Администрации города Норильска № 814 от 30 мая 2003 года, договоре аренды срока предоставления земельного участка ставит деятельность арендатора в зависимость от волеизъявления собственника земельного участка, что оказывает влияние на возможность реализации прав, предоставленных в лицензии, за выдачу и в период действия которой лицензиат несёт определённые материальные издержки, предусмотренные законодательством о недрах и условиями лицензионного соглашения. Содержащееся в пункте 1.4 договора условие о сроке окончания договора аренды 30 апреля 2006 года является недействительным в силу его противоречия положениям вышеназванных нормативно-правовых актов.

Учитывая вышеизложенное, договор № 3505 аренды земельного участка кадастровый № 24:55:00 00 000:0049 от 30 мая 2003 года считается заключённым на неопределённый срок. Принимая во внимание положения Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», условия, содержащиеся в лицензии ДУД 12665 БР на право пользования недрами и горноотводном акте, закрытое акционерное общество «Рутений» имеет право на установление срока аренды земельного участка по договору № 3505 аренды земельного участка кадастровый № 24:55:00 00 000:0049 от 30 мая 2003 года до 1 января 2020 года.

Правовым основанием заявленных истцом требований является подпункт 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым по требованию одной из сторон договор может быть изменён или расторгнут по решению суда в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. Пунктом 5.2 договора аренды земельного участка предусмотрена возможность арендатора предлагать вносить дополнения и изменения в заключённый договор; при недостижении согласия - разрешать спор в судебном порядке (пункт 6.1 Договора). В предмет доказывания по настоящему делу не входит установление наличия существенных нарушений договора аренды земельного участка.

В результате отказа органа местного самоуправления в предоставлении недропользователю земельного участка на срок действия лицензии происходит необоснованное препятствование деятельности хозяйствующего субъекта, что имеет своим результатом ограничение конкуренции, нарушение положения части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по делу № 044-15-08 от 27 мая 2008 года).

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца отклонил доводы апелляционной жалобы по изложенным в представленном суду отзыве основаниям.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации г. Норильска № 814 от 30 мая 2003 года (т.1, л.д. 55) утвержден проект границ земельного участка, сформированного из земель промышленности площадью 20,6 га в районе р. Щучья. Согласно пункту 2 постановления участок предоставляется закрытому акционерному обществу «Рутений» в аренду сроком до 30 апреля 2006 года. Закрытому акционерному обществу «Рутений» поручено провести кадастровый учет земельного участка, Комитету по земельным ресурсам и землеустройству поручено заключить договор аренды земельного участка с закрытым акционерным обществом «Рутений».

30 мая 2003 года между администрацией г. Норильска в лице председателя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (арендодатель) и закрытым акционерным обществом «Рутений» (арендатор) подписан договор аренды № 3505 (т.1, л.д. 57), согласно пункту 1 которого арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату земельный участок из земель промышленности площадью 20,6 га для работ по оценке, разведке и добыче металлов из платинорассыпного месторождения по адресу г. Норильск, р. Щучья. К договору прилагается кадастровый план земельного участка.

Срок аренды в пункте 1.4 договора определен сторонами с 30 мая 2003 года по 30 апреля 2006 года.

Размер арендной платы и порядок расчетов установлен разделом 3 договора.

В соответствии с пунктом 5.2 договора вносимые в настоящий договор дополнения и изменения подлежат рассмотрению сторонами в двухнедельный срок с момента получения предложения о внесении в настоящий договор измени, дополнений и оформляются дополнительными соглашениями, подписываемыми сторонами.

По акту приема-передачи от 30 мая 2003 года участок передан арендатору (т.1, л.д. 72).

Согласно пункту 1 дополнительного соглашения от 13 февраля 2004 года к договору № 3505 пункт 1.2 договора изложен в следующей редакции: земельный участок площадью 169 252 кв.м., предоставляется из земель промышленности, в границах указанных на прилагаемом к договору кадастровом плане земельного участка, который является неотъемлемой частью договора.

30 июля 2004 года Министерством природных ресурсов Российской Федерации выдана закрытому акционерному обществу «Рутений» лицензия на право пользования недрами серия ДУД № 12665 БР (т.1, л.д. 42), которой обществу разрешается геологическое изучение, разведка и добыча благородных металлов из платинорассыпного месторождения р. Щучья на северо-западной окраине г. Норильска. Срок действия лицензии установлен до 1 января 2020 года.

Лицензия зарегистрирована в Министерстве природных ресурсов Российской Федерации 7 сентября 2004 года за № 3591/ДУД12665БР.

Приложением № 1 к лицензии является лицензионное соглашение об условиях пользования недрами, подписанное МПР России, Администрацией Таймырского автономного округа, Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Таймырского (Долгано-Ненецкому) автономному округу, закрытым акционерным обществом «Рутений» (т.1, л.д. 44).

Согласно данному лицензионному соглашению закрытое акционерное общество «Рутений» является правопреемником товарищества с ограниченной ответственностью «Рутений» в части прав и обязанностей, установленных лицензией ДУД 00061 БР (дата государственной регистрации – 15 декабря 1994 года) на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи  благородных металлов  из платинорассыпного месторождения р. Щучья, на основании статьи 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» в связи с реорганизацией юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы. Первоначальное право пользования недрами по платинорассыпному месторождению р. Щучья было предоставлено товариществу с ограниченной ответственностью «Рутений», как победителю конкурса, проведенного в г. Норильске 5 сентября 1994 года.

Приложением № 5 к лицензионному соглашению является выписка из постановления администрации г. Норильска № 1974 от 6 декабря 1994 года (т.1, л.д. 53), в соответствии с которым за победителем конкурса на право разработки россыпных месторождений платиноидов р. Щучьей в Норильском промышленном районе акционерным обществом закрытого типа «Рутений» закреплен земельный участок 76.1 га. под разработку платинорассыпного месторождения, в соответствии с географическими материалами.

Приложениями к лицензии также являются постановление Министерства