Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 по делу n А33-9996/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

установленных Постановлением администрации города от 03.02.2004 №60 «Об утверждении транспортной сети г. Красноярска».

К заявлению прилагаются копии следующих документов: учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации - для юридических лиц; свидетельства о государственной регистрации предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица; лицензии на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом и копия (копии) лицензионной (-ых) карточки транспортных средств для перевозки пассажиров по маршруту, указанному в заявлении; действующего талона технического осмотра транспортного средства; договора, заключенного заявителем с медицинским учреждением о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, либо документов о наличии в штате заявителя сотрудников, имеющих соответствующее медицинское образование, и документов, подтверждающих право на проведение ими предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров; документа, подтверждающего наличие в организации или у предпринимателя условий и специалистов для осуществления предрейсового и послерейсового технического осмотра транспортных средств.

В соответствии с пунктами 2.1 – 2.3 Порядка  поступившие заявления рассматриваются начальником департамента транспорта.

Результатом рассмотрения заявления может быть принятие решения:

- о согласовании регулярного маршрута или о продлении срока согласования с указанием количества выходов для последующего согласования расписания с указанием номеров выходов;

-  об отказе в удовлетворении заявления;

- о возврате заявления без рассмотрения в случае несоблюдения заявителем требований пунктов 1.2, 1.3 настоящего положения.

Заявление о согласовании или продлении срока согласования регулярного маршрута и расписания может быть передано начальником департамента транспорта на рассмотрение комиссии по согласованию регулярных маршрутов и расписаний движения транспорта общего пользования для принятия одного из решений, указанных в п. 2.2 настоящего положения.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что для замены одних автобусов на другие на действующем согласованном регулярном маршруте перевозчик обязан обратиться в Департамент транспорта администрации  города Красноярска с соответствующим заявлением. К заявлению необходимо приложить документы, свидетельствующие о соответствии автобусов требованиям к подвижному составу, установленным Постановлением администрации города от 03.02.2004 №60 № «Об утверждении транспортной сети г. Красноярска».

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Департамент транспорта администрации  города Красноярска с заявлением о дополнении согласованного маршрута №30 «а» (согласование № 411/49/2-82)   автобусами ПАЗ -320540  (государственные номера ЕВ 076, ЕВ 077, ЕВ 078). Указанные автобусы имеют пассажировместимость 42 человека.

Учитывая, что постановлением администрации города Красноярска от 03.02.2004 №60 установлено, что по регулярному городскому маршруту №30 «А» («ТЭЦ-3» - ОАО «Краз» - «пос. Базаиха») перевозки пассажиров должны осуществляться автобусами категории М3, класс 1, пассажировместимостью 50 - 69 человек,  заявленные на замену автобусы ПАЗ-320540 с пассажировместимостью 42 человека не соответствуют установленным требованиям к подвижному составу.

При таких обстоятельствах, отказ Департамента транспорта администрации  города Красноярска в согласовании дополнения маршрута №30 «а» указанными автобусами является правомерным.

Вывод суда первой инстанции о том, что несоответствие заявленных на замену автобусов критерию пассажировместимости, установлен­ной постановлением администрации города Красноярска от 03.02.2004 № 60,  в качестве основания для отказа в замене транспортных средств Приказом от 21.11.2005 №139 и другими действующими нормативными документами не предусмотрено, не основан на нормах материального права.

В соответствии с пунктом 2.15 Порядок согласования регулярных маршрутов и расписаний движения пассажирского транспорта общего пользования, порядок подачи и рассмотрения заявления о замене транспортных средств аналогичен порядку подачи и рассмотрения заявления о согласовании или продлении согласования регулярного маршрута и расписания. При этом, в пункте 1.2 указанного Порядка предусмотрено предоставление заявителем сведений о соответствии транспортных средств требованиям к подвижному составу, установленных Постановлением администрации города от 03.02.2004 №60 «Об утверждении транспортной сети г. Красноярска».

Таким образом, при решении вопроса о замене одних автобусов на другие на согласованном регулярном городском маршруте правовое значение имеет не только факт выпуска автобусов не ранее 2002 года, но и факт соответствия автобусов установленным требованиям к подвижному составу: категории, классу и критерию пассажировместимости.

Кроме того, общество является членом некоммерческого партнерства Красноярская ассоциация пассажирских перевозчиков. Между администрацией Красноярского края, администрацией  города Красноярска  и Красноярской ассоциацией пассажирских перевозчиков заключено соглашение о взаимодействии от 01.12.2005, предметом которого является порядок взаимодействия между сторонами по организации работы пассажирского автомобильного транспорта общего пользования в Красноярском крае.  Согласно пункту 4.2 указанного соглашения ассоциация приняла на себя обязательства обеспечить безопасность и качество обслуживания пассажиров, соответствующее требованиям ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта» и иных нормативно - правовых актов, а также правовых актов органов местного самоуправления.

Довод общества о том, что право на использование автобуса той или иной конструкции или вместимости не может быть произвольно ограничено органами местного самоуправления в отсутствие нормы закона, является несостоятельным.

Согласно статье 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу статей 21, 22 названного Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или для других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются.

В соответствии со статьей 6 Закона Красноярского края от 22.12.1998 № 5-230 «Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Красноярском крае» к ведению органов местного самоуправления относятся городские и внутригородские пассажирские перевозки. Статьей 12 указанного Закона определены функции организатора пассажирских перевозок, среди которых — регулярное изучение потребности населения в пассажирских перевозках, организация конкурсов на осуществление перевозок пассажиров.

Учитывая изложенное и исходя из анализа вышеприведенных норм в их системной взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что установление  таких оценочных критериев, как класс и пассажировместимость автобусов, следует отнести  к способу реализации органом местного самоуправления права на организацию транспортного обслуживания населения, включающую в себя мероприятия по обеспечению стабильности, регулярности, организованности и безопасности пассажирских перевозок.

Кроме того, согласно пунктам 1.1, 1.2 Положения об организации и осуществлении пассажирских перевозок транспортом, привлеченным для работы по регулярным маршрутам транспортной сети г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 03.02.2004 №60, настоящее Положение регулирует взаимоотношения органов местного самоуправления, перевозчиков и контролирующих органов с целью удовлетворения потребности населения города в пассажирских перевозках и соблюдения действующих стандартов, правил и нормативов на транспорте, оказывающем услуги по перевозке пассажиров регулярными маршрутами транспортной сети г. Красноярска.

Положение определяет порядок и условия привлечения перевозчиков для работы по регулярным маршрутам транспортной сети г. Красноярска, права, обязанности и ответственность сторон при осуществлении перевозочной деятельности.

В соответствии с пунктом 7.1. владельцы транспортных средств, осуществляющие перевозки пассажиров по регулярным маршрутам транспортной сети г. Красноярска, обязаны выполнять нормативные правовые акты Российской Федерации, Красноярского края и города Красноярска, регулирующие данный вид деятельности.

Порядок согласования регулярных маршрутов и расписаний движения пассажирского транспорта общего пользования, утвержденный приказом Департамента транспорта администрации города Красноярска  от 21.11.2005  №139,  является нормативным правовым актом, обязательным для владельцев транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров по регулярным маршрутам транспортной сети г. Красноярска.

Таким образом, общество обязано осуществлять перевозки пассажиров по регулярным маршрутам транспортной сети г. Красноярска в соответствии  с требованиями, в том числе, нормативных правовых актов города Красноярска, к которым, в частности, относятся требования к подвижному составу.

При рассмотрении арбитражным судом  дела о признании решения органа местного самоуправления незаконным обязательным является установление обстоятельств, свидетельствующих о нарушении данным решением  законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт.

Общество не представило доказательств и не привело доводов того, каким образом правомерный отказ  Департамента транспорта администрации города Красноярска в дополнении маршрута автобусами, не соответствующими установленным требованиям по критерию пассажировместимости, нарушает права и законные интересы последнего в сфере предпринимательской деятельности. В данной ситуации необходимо учитывать, что общество имеет право осуществлять перевозки пассажиров только в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Красноярского края и города Красноярска, регулирующих данный вид деятельности.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм материального права.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы подлежит отнесению на общество.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 17 сентября 2008 года по делу №А33-9996/2008 отменить, принять новое решение.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Фортуна и компания» о признании незаконным решения Департамента транспорта администрации города Красноярска, изложенное в протоколе заседания комиссии от 21.05.2008 №103, об отказе в дополнении согласования маршрута 30а № 411/49/2-82 автобусами ПАЗ-320540, имеющие  государственные номера ЕВ 076, ЕВ 077, ЕВ 078, отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фортуна и компания» в доход федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины.

Возвратить Глинской Лилии Алексеевне государственную пошлину в сумме 1000 рублей, уплаченную по квитанции от 11.10.2008 №105.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Л.А.  Дунаева

Л.Ф. Первухина