Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 по делу n А33-9996/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-9996/2008-03АП-3230/2008

«17» декабря  2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «17» декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «17» декабря  2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Станько О.П.,

с участием представителей:

заявителя –  Шипковской Т.Ю.  по доверенности от 21.07.2008,

Департамента транспорта администрации города Красноярска – Семенова Л.Б. по доверенности от 17.12.2008, Глинской Л.А. по доверенности от 17.12.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента транспорта администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «17» сентября 2008 года по делу № А33-9996/2008, принятое судьей Шайхутдиновым Е.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фортуна и компания» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту транспорта администрации города Красноярска о признании незаконным решения об отказе в дополнении согласования маршрута 30а № 411/49/2-82 автобусами ПАЗ-320540, государственные номера ЕВ 076, ЕВ 077, ЕВ 078.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17 сентября 2008 года требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент транспорта администрации города Красноярска  обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об  отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Департамент транспорта администрации города Красноярска

ссылается на следующие доводы:

- предлагаемые заявителем для замены автобусы марки ПАЗ имеют пассажировместимость 42 человека, что не отвечает требованиям постановления администрации  города Красноярска от 03.02.2004 №60 «Об утверждении транспортной сети города Красноярска», согласно которому пассажировместимость транспортных средств на регулярном городском маршруте №30 «А» должна составлять 50 – 69 человек;

- предлагаемые заявителем для замены автобусы марки ПАЗ не могут удовлетворить потребность населения города в услугах транспорта по названному маршруту.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании 17.12.2008 представитель Департамента транспорта администрации города Красноярска заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств – соглашения от 01.12.2005, письма от 21.11.2008 №29, Устава Красноярской ассоциации пассажирских перевозчиков пояснив, что в суд первой инстанции данные документы не представлены в связи с тем, что список членов ассоциации получен департаментом  21.11.2008.

Руководствуясь частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции определил удовлетворить ходатайство и приобщить представленные документы к материалам дела.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью  «Фортуна и компания» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государствен­ным регистрационным номером 1032400566791, осуществляет предпринимательскую дея­тельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

Общество 15.05.2008 обратилось в Департамент транспорта администрации города Красноярска с заявлением о внесении следующих изменений в согласование маршрута 30-А №411/49/2-82:

-   об исключении автобусов ПАЗ-3205 с государственными номерами АС 569, АК 511  2002 года выпуска;

-   о дополнении автобусами ПАЗ-32054 с государственными номерами ЕВ 076, ЕВ 077, ЕВ 078  2005 года выпуска.

Указанное заявление рассмотрено 21.05.2008 на заседании комиссии по согласованию регулярных маршрутов и расписаний движения пассажирского транспорта общего пользова­ния, принято решение об исключении из согласования маршрута № 30-А автобусов ПАЗ-3205 (государственные номера АС 569, АК 511), а также об отказе в дополнении автобусов ПАЗ -320540, имеющих государственные номера ЕВ 076, ЕВ 077, ЕВ 078  в связи с несоот­ветствием вместимости данных автобусов пассажировместимости, установленной Постанов­лением администрации города Красноярска от 03.02.2004 № 60. Названное решение оформлено  протоколом заседания комиссии от 21.05.2008 № 103.

Считая, что решение об отказе в согласовании дополнения маршрута №30 «А» автобусами ПАЗ-320540 (государственные номера ЕВ 076, ЕВ 077, ЕВ 078), оформленное протоколом заседания комиссии от 21.05.2008 № 103, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения незаконным.

   Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, общество оспаривает решение об отказе в дополнении согласования маршрута 30а № 411/49/2-82 автобусами ПАЗ-320540  (государственные номера ЕВ 076, ЕВ 077, ЕВ 078).

В качестве подтверждения правомерности принятия оспариваемого решения Департамент транспорта администрации города Красноярска должен доказать:

-  наличие полномочий на принятие решения об отказе;

-   законность оспариваемого решения.

В соответствии со статьей 6 Закона Красноярского края от 22.12.1998 № 5-230 «Об ав­томобильном и городском электрическом транспорте» к полномочиям органов местного са­моуправления в области организации транспортного обслуживания населения относятся го­родские и внутрирайонные пассажирские перевозки.

В силу пункта 1.2 решения Красноярского городского Совета от 25.05.2006 № 10-196 «О правилах перевозок пассажиров и багажа в городе Красноярске» организатором пасса­жирских перевозок являются, в том числе, уполномоченные Главой города органы админист­рации города, осуществляющие организацию и регулирование перевозок пассажиров, кон­троль за соблюдением законодательства в сфере пассажирских перевозок.

Пунктом 2.1. названных Правил предусмотрено, что организатор пассажирских перево­зок, в том числе:

- устанавливает (определяет) порядок согласования перевозчикам маршрутов, графиков и расписаний движения транспортных средств;

-  согласует перевозчикам, осуществляющим коммерческие перевозки по маршрутам, графики, расписания и маршруты с выдачей соответствующих документов.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Департаменте транспорта Администрации города Красноярска, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 25.10.2007 № 230-р, осуществление соответствующих полномочий организатора пассажир­ских перевозок возложено на Департамент транспорта администрации города Красноярска.

Таким образом, Департамент транспорта администрации города Красноярска является уполномоченным органом на решение вопросов о замене транспортных средств на действующем согласовании регулярного маршрута, оспариваемое решение принято в рамках предоставленных полномочий.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Департамент транспорта администрации города Красноярска с заявлением, в том числе, о дополнении в согласование маршрута 30-А №411/49/2-82  автобусами ПАЗ-32054 с государственными номерами ЕВ 076, ЕВ 077, ЕВ 078  2005 года выпуска.

По результатам рассмотрения заявления на заседании по согласованию регулярных маршрутов и расписаний движения пассажирского транспорта общего пользова­ния  Департамент транспорта администрации города Красноярска принял решение об отказе в согласовании дополнения маршрута №30 «а» автобусами ПАЗ-320540 с государственными номерами ЕВ 076, ЕВ 077, ЕВ 078 ( протокол заседания комиссии от 21.05.2008 № 103).

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в согласовании дополнения маршрута №30«а» автобусами ПАЗ-320540 соответствует действующему законодательству в силу следующего.

Постановлением  администрация города Красноярска  от 03.02.2004 №60  «Об утверждении транспортной сети г.Красноярска» в целях повышения безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров, укрепления транспортной дисциплины, культуры и качества обслуживания, более полного удовлетворения потребности населения города Красноярска в пассажирских перевозках, утверждены транспортная сеть г. Красноярска, Положение об организации и осуществлении пассажирских перевозок транспортом, привлеченным для работы по регулярным маршрутам транспортной сети г. Красноярска и  Положение об открытии, закрытии и изменении автобусных маршрутов.

Согласно утвержденной транспортной сети города Красноярска по регулярному городскому маршруту №30 «А» («ТЭЦ-3» - ОАО «Краз» - «пос. Базаиха») перевозки пассажиров должны осуществляться автобусами категории М3, класс 1, пассажировместимостью 50- 69 человек.

Порядок решения вопросов о замене транспортных средств на действующем согласованном регулярном маршруте постановлением  администрации города Красноярска  от 03.02.2004 №60  не урегулирован.

Приказом  Департамента транспорта администрации города Красноярска  от 21.11.2005  №139 утвержден Порядок согласования регулярных маршрутов и расписаний движения пассажирского транспорта общего пользования.

Согласно преамбуле указанного Порядка настоящее положение устанавливает порядок согласования перевозчикам регулярных маршрутов и расписаний движения пассажирского транспорта общего пользования в случаях, не урегулированных Положением об организации и осуществлении пассажирских перевозок транспортом, привлеченным для работы по регулярным маршрутам транспортной сети г. Красноярска, утвержденным Постановлением администрации города от 03.02.2004 №60 «Об утверждении транспортной сети г. Красноярска», в том числе в случае поступления в департамент транспорта заявления о согласовании регулярного маршрута и расписания до окончания срока действующего согласования регулярного маршрута и расписания.

В соответствии с пунктом 2.15 Порядка выбывшие по любым основаниям транспортные средства, указанные в действующем согласовании регулярного маршрута, до истечения срока согласования, могут быть заменены другими транспортными средствами для эксплуатации по тому же регулярному маршруту и имеющемуся согласованному расписанию при условии, если транспортные средства, предлагаемые для замены, выпущены не ранее транспортных средств, указанных в действующем согласовании регулярного маршрута. Порядок подачи и рассмотрения заявления о замене транспортных средств аналогичен порядку подачи и рассмотрения заявления о согласовании или продлении согласования регулярного маршрута и расписания. Оформление замены транспортных средств осуществляется путем составления отдельного документа - "приложения к согласованию регулярного маршрута".

Порядок подачи заявлений о согласовании или продлении срока согласования регулярных маршрутов и расписаний движения пассажирского транспорта общего пользования установлен в разделе 1 названного порядка.

Согласно пунктам 1.2, 1.3 Порядка заявление должно содержать информацию о наименовании организации, Ф.И.О. предпринимателя, об адресе заявителя, о номере и наименовании маршрута, о транспортных (-ом) средствах (-е), соответствующих требованиям к подвижному составу,