Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 по делу n А74-1715/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«17» декабря 2008 г.

Дело №

А74-1715/2008-03АП-3491/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «12» декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен          «17» декабря 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Кирилловой Н.А., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савченко Г.А.,

при участии: от Управления федеральной почтовой связи Республики Хакасия ФГУП «Почта России» (третьего лица) – Урсентьева А.В., представителя по доверенности от 28 февраля 2008 года, Саушкина М.Г., представителя по доверенности от 28 февраля 2008 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Министерства финансов Российской Федерации (г. Москва)

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «30» сентября 2008 года по делу № А74-1715/2008, принятое судьей Струковой Г.И.,

установил:

акционерный коммерческий банк «Хакасский республиканский банк - банк Хакасии» (открытое акционерное общество), далее по тексту также истец, обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к Казне Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия, далее также ответчик, о взыскании 92 167 руб. 30 коп. неосновательного обогащения в виде излишне уплаченной арендной платы.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 21 июля 2008 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице филиала Управления федеральной почтовой связи Республики Хакасия и Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 сентября 2008 года, в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании ходатайства истца произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим – Министерством финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Хакасия.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30 сентября 2008 года исковые требования удовлетворены. С Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия за счет казны Российской Федерации в пользу акционерного коммерческого банка «Хакасский республиканский банк – банк Хакасии» (открытое акционерное общество) взыскано неосновательное обогащение в сумме 92 167 руб. 30 коп., а также расходы по уплаченной госпошлине в сумме 3 265 руб. 02 коп.

Не согласившись с данным судебным актом, Министерство финансов Российской Федерации обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 30 сентября 2008 года по делу № А74-1715/2008 и принять по делу новый судебный акт.

Ответчик не согласен с обжалуемым судебным актом по следующим основаниям:

-      судом неправомерна взыскана сумма с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по республике Хакасия за счет средств казны Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации и Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия - два юридических лица. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет свои полномочия на основании Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, которым не определена компетенция Министерства финансов Российской Федерации по представлению интересов Российской Федерации. Полномочия Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия определены на основании Положения об Управлении, утвержденного приказом Минфина России от 4 марта 2005 года № 33н, и их перечень  свидетельствует о том, что Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия является не надлежащим ответчиком по данному делу;

-      отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия как администратора дохода о возврате денежных средств излишне уплаченных в бюджет должен был быть обжалован в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как данная обязанность вытекает из административно-правовых отношений, а не из гражданско-правовых. Как следует из Приказа Министерства финансов Российской Федерации № 420 от 29 декабря 2000 года, письма Министерства финансов Российской Федерации и Министерства по налогам и сборам Российской Федерации от 9 февраля 2001 года «О порядке учета доходов от уплаты налогов и сборов, поступающих в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации», Приказа Министерства финансов Российской Федерации № 4 от 9 января 2002 года «О перечне доходов от уплаты налогов (сборов) и платежей, подлежащих учету и распределению между уровнями бюджетной системы Российской Федерации на счетах органов федерального казначейства», балансовый счет № 40101 «Доходы налогов и сборов, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетов Российской Федерации» является счетом федерального казначейства, то есть счетом, открытым государством с целью аккумулирования поступающих доходов с последующим распределением доходов с этого счета в порядке и в соответствии с законом о бюджете. После зачисления средств, перечисленных истцом в счет арендной платы за аренду, на бюджетный счет № 40101 данные средства являются собственностью Российской Федерации. Последующее распределение данных средств между нижестоящими бюджетами следует расценивать как распоряжение государством принадлежащим ему имуществом, произведенное на основании закона о бюджете;

-      договор аренды от 15 сентября 2006 года № 01, подписанный между истцом и федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России», не соответствует требованиям статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», так как на его заключение федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» не получило согласие собственника имущества - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по г. Москве. Следовательно, данный договор является недействительным в силу ничтожности на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Истец продолжает использовать помещения, указанные в договоре аренды от 20 декабря 2002 года № 277-ф по истечении его срока действия, производил оплату за сентябрь-ноябрь 2006 года по этому договору и собственник не возражал против использования имущества. Указанные обстоятельства свидетельствуют о продлении договора в силу статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации на неопределенный срок. Таким образом, денежные средства, перечисленные истцом в федеральный бюджет по договору аренды от 20 декабря 2002 года № 277-ф не являются неосновательным обогащением.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2008 года апелляционная жалоба Министерства финансов Российской Федерации принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 12 декабря 2008 года.

От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия суду поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором управление поддерживает доводы апелляционной жалобы, за исключением утверждения о том, что Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Со стороны акционерного коммерческого банка «Банк Хакасии» (открытое акционерное общество) также поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в виду следующего.

Ответчиком по настоящему делу, является не Министерство финансов России, а Казна Российской Федерации. Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 Министерство финансов России является представителем публично - правового образования, представителем казны Российской Федерации. В Постановлении Пленума указано, что при удовлетворении исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. Оспариваемое решение Арбитражного суда Республики Хакасия соответствует в данной части правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также арбитражной практике.

Арендные платежи не относятся к обязательным платежам (налогам, сборам), порядок уплаты и возврата которых из бюджета происходит в рамках административно - правовых отношений, урегулированных соответствующими законами и Налоговым кодексом Российской Федерации. Уплата арендных платежей по настоящему делу предусмотрена гражданско-правовым договором, соответственно их возврат также происходит в рамках гражданско-правовых отношений.

Оценка договора аренды от 15 сентября 2006 года № 01, заключенного между истцом и федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России», не входит в предмет спора по настоящему делу, поскольку имеющийся ранее договор №277 от 20 декабря 2002 года к моменту перечисления спорных сумм, являющихся неосновательным обогащением, уже прекратил свое действие.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, за исключением представителя федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», не прибыли. Имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении почтового отправления № 66013602126500, 66013602126562, 66013602126524, 66013602126548, 66013602126531, 66013602126517 подтверждается надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы отсутствующих в настоящем судебном заседании лиц. В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия названных лиц.

Представитель Управления федеральной почтовой связи Республики Хакасия ФГУП «Почта России» отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Арендатором было произведено ошибочное перечисление денежных средств в бюджет Российской Федерации в связи с тем, что согласно ранее действующему договору, заключенному между федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» и акционерным коммерческим банком «Банк Хакасии» (открытое акционерное общество) арендная плата перечислялась в бюджет Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия является надлежащим ответчиком по данному делу

Ссылка ответчика на ничтожность договора аренды неосновательна, поскольку федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» обращалось с заявлением о согласовании данного договора в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по г. Москва. В согласовании было отказано. Решением Арбитражного суда по г. Москве от 26 октября 2007 года №А40-44122/07- 145-262 решение Территориального управления Росимущества по г. Москве об отказе в согласовании договоров аренды нежилых помещений, закрепленных на праве хозяйственного ведения (в том числе и данного договора) признано незаконным. Данное решение вступило в законную силу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

20 декабря 2002  года между Государственным комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом (Комитет), Государственным учреждением «Управление федеральной почтовой связи по Республике Хакасия» (Владелец), являющиеся арендодателями, и акционерным коммерческим банком «Хакасский республиканский банк – банк Хакасии» (арендатор) подписан договор аренды № 277 (т.1, л.д. 22), в соответствии с  пунктом 1.1 которого арендодатели передают, а арендатор принимает во временное пользование нежилые помещения на 1,2 этажах в здании корпуса почтовой связи – РУС 4, расположенного по адресу: 655600,  Республика Хакасия, г. Саяногорск, Енисейский микрорайон д. 38, общей площадью – 220,0 кв.м., для использования под размещение дополнительного офиса.

Срок действия договора, в соответствии с пунктом 1.3 договора, определен с 26 октября 2002 года до 22 октября 2003 года.

В пункте 4.2. стороны согласовали, что арендная плата по договору, рассчитанная в установленном порядке, в полном объеме подлежит перечислению арендатором в федеральный бюджет и зачисляется по следующим реквизитам: ИНН 1902006281, Управление федерального казначейства по Республике Хакасия (Межрайонная инспекция Министерства РФ по налогам и сборам № 2 по РХ), р/с 40101810200000010001, ГРКЦ НБ Республики Хакасия г. Абакан, БИК 0495144001, код платежа 2010240 (в платежном поручении указать: раздел 12 параграф 51 «Доходы от сдачи в аренду Госимущества»).

По акту приема-передачи от 26 октября 2002 года (т.2, л.д. 20) помещение, указанное в пункте 1.1. договора, было передано истцу.

Дополнительными соглашениями от 31 декабря 2003 года № 1, от 9 августа 2005 года № 2, от 19 октября 2005 года № 3 срок действия договора соответственно продлялся до 20 октября 2004 года, до 18 октября 2005 года и до 15 сентября 2006 года (т.1, л.д.30-33).

Согласно выписке из реестра федерального имущества (т.1, л.д. 99) расположенное по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Енисейский  мкр, д. 38 (Саяногорский почтамт), предоставлено федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» на праве хозяйственного ведения.

Право хозяйственного ведения федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на указанный объект зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22 июня 2006 года на основании распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от 29 апреля 2004 года  № 1549-р (т.2, л.д. 27), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации