Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.12.2008 по делу n А74-1927/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

из частей 1.1, 3 статьи 23.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положения о Государственном комитете по тарифам Республики Хакасия, утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24 марта 2005 года № 74, Госкомитет по тарифам Республики Хакасия как орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, рассматривает дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ установлена ответственность за завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В пункте 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от  23.05.2006 № 307 (в ред. от 21.07.2008) «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», Постановлением Росстата от 27.10.2006 № 61 «Об утверждении порядка отражения в формах федерального государственного статистического наблюдения сведений об объеме платных услуг населению» коммунальные услуги включают услуги: электроснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения). Следовательно, горячее водоснабжение и отопление (теплоснабжение) являются частью коммунальных услуг.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.

В силу Федерального закона от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» государственному регулированию подлежат тарифы на электрическую и тепловую энергию.

Правовое регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в ред. от 18.10.2007 № 230-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливает предельные индексы в среднем по субъектам Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, устанавливают предельные индексы по муниципальным образованиям до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением. Согласно п. 5.3.1.11 Положения одним из полномочий ФСТ является установление предельных (минимальный и (или) максимальный) уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе предельных уровней тарифов для населения.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 11.04.2007 г. № 68 - э/5 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2008 год» для Республики Хакасия предельный индекс изменения размера платы за коммунальные услуги для населения Республики Хакасия определен 115 %.

Постановлением Государственного Комитета по тарифам Республики Хакасия от 22.06.2007 г. № 9 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2008 год» (в ред. от 21.09.2007 № 14) предельный индекс изменения размера платы за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы за коммунальные услуги для населения г. Черногорска определен 115%.

Следовательно, органы регулирования в соответствии со своими полномочиями утверждают тарифы на тепловую энергию для теплоснабжающих организаций и предельные индексы изменения размера платы за коммунальные услуги для населения.

Предельно возможные индексы роста размера платы граждан за услуги организаций коммунального комплекса относятся ко всем видам коммунальных услуг, в том числе к отоплению (теплоснабжению) и поставке горячей воды.

Тарифы и предельные индексы изменения размера платы за коммунальные услуги, установленные уполномоченными органами в области государственного регулирования тарифов, обязательны для применения всеми энергоснабжающими организациями.

Постановлением Госкомитета по тарифам РХ от 14 февраля 2008 года № 10 ООО «Теплосервис» включено в Реестр энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль. Следовательно, теплоснабжающее предприятие - ООО «Теплосервис» обязано было производить начисление оплаты населению за оказанные услуги по тарифам, установленным постановлением Государственного Комитета по тарифам Республики Хакасия от 28.03.2008 г. № 20 с учетом предельных индексов изменения размера платы за коммунальные услуги. Требование о возмещении «выпадающих доходов» могло быть предъявлено в установленном законом порядке.

В постановлении прокурора г. Черногорска о возбуждении административного производства об административном правонарушении от 27 июня 2008 г. и прилагаемых к нему документах отражено, что ООО «Теплосервис» с 01 апреля 2008 г. предъявляло плату населению г.Черногорска по экономически установленным тарифам без учета предельных индексов изменения размера платы за коммунальные услуги, установленных Приказом  Федеральной службы по тарифам от 11.04.2007 г. № 68 - э/5. В связи с этим платежи населения за предоставленные коммунальные услуги с 01 апреля 2008 года возросли более, чем на 115%. ООО «Теплосервис» подтверждает факт предъявления населению платы за предоставленные коммунальные услуги (теплоснабжение и горячее водоснабжение) без учета предельных индексов изменения размера платы за коммунальные услуги.

При этом, исследование стоимости всех составляющих коммунальных услуг свидетельствует, что по сравнению с первым кварталом 2008 года во втором квартале 2008 года возросла лишь совокупная стоимость отопления, передачи тепловой энергии, горячей воды и транспортировки горячей воды (т. 1, л.83).

Предъявление ООО «Теплосервис» населению платы за предоставленные коммунальные услуги без учета предельных индексов изменения размера платы за коммунальные услуги квалифицировано прокурором по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из оспариваемого постановления Госкомитета по тарифам Республики Хакасия от 16.07.2008 основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении явился вывод Госкомитета по тарифам Республики Хакасия о том, что ООО «Теплосервис» при применении установленного тарифа в размере 558 рублей 13 копеек за 1 Гкал не допущено завышения или занижения регулируемых государством тарифов, а иное нарушение установленного порядка ценообразования – увеличение стоимости коммунальных услуг для граждан потребителей – произошло не по вине ООО «Теплосервис». Административный орган посчитал, что в действиях ООО «Теплосервис» отсутствует событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, умысел должностного лица – генерального директора ООО «Теплосервис» Любчич Е.В. на нарушение жилищных прав граждан по административному делу не установлен.

Суд первой инстанции правильно указал на необоснованность вывода Госкомитета по тарифам Республики Хакасия об отсутствии в действиях общества события и состава административного правонарушения.

В нарушение статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Госкомитет по тарифам Республики Хакасия не исследовал обстоятельства совершения обществом правонарушения в виде иного нарушения установленного порядка ценообразования, выразившегося в превышении предельного индекса изменения размера платы за коммунальные услуги, как это зафиксировано в постановлении прокурора от 27 июня 2008 года о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемое постановление Госкомитета по тарифам Республики Хакасия от 16.07.2008, как вынесенное без исследования обстоятельств превышения предельного индекса изменения размера платы за коммунальные услуги, является незаконным и подлежит отмене.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы Госкомитета по тарифам Республики Хакасия о том, что общество «Теплосервис» не допустило завышения или занижения регулируемых государством тарифов (предельный индекс роста тарифов на тепловую энергию в размере 114,5%), вина                  директора   общества  на нарушение жилищных  прав граждан по административному делу не установлена, что опровергается анализом произведенных расчетов за коммунальные услуги, объяснениями генерального директора Любчич Е.В. (т.1, л. 83,86,87).

Довод Госкомитета по тарифам Республики Хакасия об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является несостоятельным, поскольку в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) составляет  один год со дня совершения административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев доводы апелляционной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис», признал их необоснованными по следующим основаниям.

В апелляционной жалобе общество заявляет об увеличении объема потребления тепловой энергии (коммунальной услуги) и неприменении в рассматриваемом случае предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

Постановлением от 30.11.2007 № 3309 установлены с 01.01.2008 нормативы потребления объемов коммунальных услуг населению МО города Черногорска. В период с 01.02.2008 не происходило изменение набора и объемов оказываемых услуг.

Довод общества о необоснованном привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Черногорска не влияет на законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Хакасия. Привлечение в качестве третьего лица Администрации г. Черногорска вызвано необходимостью проверки доводов общества о обращении в Администрацию г. Черногорска по вопросу установления тарифа на отопление жилых помещений, о корректировке нормативов либо определения источника покрытия возникающих у общества убытков в результате применения нормативов (т.2, л. 12,13). Судом апелляционной инстанции не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Следовательно, решение суда первой инстанции является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 22 сентября  2008 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Руководствуясь