Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.12.2008 по делу n А33-6309/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

незавершенного строительства – модульная АЗС контейнерного типа, находящийся по адресу: г. Норильск, ул. 50 лет Октября, район дома 6 «а». На государственную регистрацию в качестве правоустанавливающих документов были предоставлены следующие документы:

- постановление Администрации г. Норильска от 16 ноября 1999 года № 2641 «О предоставлении земельного участка в пользование, на условиях договора аренды, ПК «За рулем» для размещения модульной АЗС контейнерного типа в районе ул. 50 лет Октября, 6-а»;

- договор аренды земельного участка от 16 ноября 1999 года № 1533;

- разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 299 от 15 сентября 2000 года;

- архпроект;

- кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства от 24 марта 2008 года и от 30 апреля 2008 года;

- план земельного участка;

- письмо Норильского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» № 102/08 от 24 апреля 2008 года;

- письмо управления архитектуры и градостроительства администрации г. Норильска № 19/1-367 от 30 апреля 2008 года;

- пояснительную записку к проекту № 232-АС.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции исходил из того, что представленные заявителем на регистрацию документы не позволяют сделать вывод о наличии оснований для регистрации права собственности заявителя на объект незавер­шенного строительства. Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда.

Статьей 28 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года N 1103-1, действующей на момент издания постановления администрации г. Норильска Красноярского края от 16 ноября 1999 № 2641, определялся  порядок предварительного согласования места размещения строящегося объекта. В соответствии с указанной нормой предприятия, учреждения, организации, заинтересованные в строительстве объекта, обращаются в местный Совет народных депутатов с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, обосновав примерные размеры земельных участков, а также сроки пользования землей.

Совет народных депутатов или по его поручению местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности).

Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта. К акту прилагаются картографические материалы, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территории, предусмотренных законодательством РСФСР.

Материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением соответствующего Совета народных депутатов, которое является основанием для проведения проектно - изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка.

Согласно статье 29 Кодекса после утверждения проекта и включения объекта в план строительства предприятие, учреждение, организация обращаются в Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта.

Копия решения (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается заинтересованным предприятию, учреждению, организации в семидневный срок с момента его принятия.

Как следует из пункта 2 постановления Администрации города Норильска № 2641 от 16.11.1998г.   на основании статьи 28 Земельного кодекса РСФСР утверждены материалы предварительного согласования  места размещения модульной АЗС контейнерного типа в районе ул. 50 лет Октября, 6-А. На основании статьи 29 Земельного кодекса РСФСР  изъят из общего землепользования  ОАО «Норильский комбинат»  и предоставлен в пользование ПК «За рулем»  на условиях договора аренды  земельный участок площадью 762 кв.м. План земельного участка принят согласно чертежу № 1294-1-КЗ Комитета по земельным ресурсам  и землеустройству г. Норильска.

Данное постановление, а также представленных заявителем:

- заключения  по отводу земельного участка под строительство от 17.08.1999г.  и заключения  по проекту строительства от 03.02.2000г. главного Государственного санитарного врача г. Норильска (л.д. 41, 43);

- заключения по выбору площадки для строительства от 30.08.1999г. и заключения  по рабочему проекту  от 14.06.2000г.  Норильского регионального комитета по охране окружающей среды. (л.д. 42, 45),

свидетельствуют, что заявителем соблюдена действовавшая в 1999 году процедура получения земельного участка для строительства, предусмотренная Земельным кодексом РСФСР 1991г.

Утверждение Управления имущества Администрации города Норильска  в письме  от 28.04.2008г. о не предоставлении земельного участка для строительства АЗС ПК «За рулем» (л.д. 81 ) опровергается наличием постановления Администрации города Норильска № 2641 от 16.11.1998г. о предоставлении земельного участка в пользование, на условиях договора аренды, ПК «За рулем» для размещения модульной АЗС.  Не определение в договоре  аренды  срока его действия, не свидетельствует о незаключенности договора. В силу  пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса  РФ в этом случае договор аренды считается заключенным на неопределенный срок, государственная регистрация которого не требуется.

Таким образом, ответчиком неправомерно сделан вывод  о том, что объект незавершенного строительства  по адресу: г.Норильск, ул.50 лет Октября, район дома 6 «а», создан на земельном участке не отведенном для  этих целей в порядке, установленном законом, а поэтому является самовольной постройкой. Требования, установленные статьями 27, 28, 29 Земельного кодекса РСФСР (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287) при предоставлении земельного участка ПК «За рулем» соблюдены.

Довод ответчика о том, что земельный участок предоставлен под размещение модульной АЗС , уже имеющейся на этом земельном участке, документально не подтвержден.  По договору  № 1533 от 16.11.1999г.  предметом аренды являлся земельный участок. Указание в пункте 2.2 договора на то, что на участке имеется модульная АЗС в соответствии с чертежом № 1294-1-КЗ  сделано с целью расчета земельных платежей, определяемых  в зависимости от вида использования земельного участка.  План земельного участка для размещения АЗС по ул. 50 лет Октября, 6А  № 1294-1-КЗ не содержит сведений о наличии  на земельном участке возведенного объекта недвижимости.  При рассмотрении дела А33-3677/2005  открытое  акционерное общество «НГМК им. Завенягина»  сообщило, что  постановлением Администрации г. Норильска № 1376 от 17.10.2003г. прекращено право пользования ОАО «Норильский комбинат» земельным участком площадью 600 кв.м., фактически предоставленного ПК «За рулем» в пользование.

Как пояснил заявитель, разница между площадью земельного участка в ситуационном плане (600 кв.м.), приложенном к Архпроекту, и плане земельного участка (672 кв.м.), приложении к постановлению  № 2641 от 16.11.1998г.  вызвана обустройством заезда с автодороги на территорию АЗС шириной 6м и длинной 12 м. (72 кв.м.) Следовательно, объект незавершенного строительства расположен в границах  земельного участка, предоставленного  для размещения модульной АЗС.

Согласно статье 52 Земельного кодекса РСФСР 1991 года  собственники земельных участков имеют право  возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные строения и сооружения. Землевладельцы, землепользователи и арендаторы обладают всеми правами собственников земельных участков.

В соответствии со статьей 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации от  7 мая 1998 года  N 73-ФЗ  разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.  Разрешение на строительство выдается на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.

Соответствующие органы архитектуры и градостроительства осуществляют подготовку документов для выдачи разрешений на строительство.  Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

15 сентября 2000 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Норильска выдано разрешение № 299 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте модульной АЗС, расположенному по адресу: ул.50 лет Октября, 6 «а», срок действия разрешения определен 01 апреля 2001 года (л.д.33). Действие разрешения было продлено до 01 апреля 2003 года. Разрешение выдано на основании  проектной документации № 00137.6107ПС, разработанной ТАПМ «Норильскархпроект»  (№ 232-АС)

Управление архитектуры и градостроительства  Администрации города Норильска в письме от 30.04.2008г. (л.д. 55) подтверждает  регистрацию на основании статьи 62 Градостроительного кодекса  разрешения  № 299  в «Журнале регистрации выдачи разрешений на строительство».

На государственную регистрацию представлен архитектурный проект № 232-АС, согласно пояснительной записки к которому (л.д.35), проект разработан для осу­ществления строительства объекта «Автозаправочная станция № 1» по адресу: г.Норильск, ул.50 лет Октября, район дома 6 «а», включающего в себя два типовых модульных промышленных заправочных кон­тейнера типа «СКАЗ» с раздаточными колонками, а также отдельно стоящее помещение опе­раторного пункта.

Согласно  представленному на государственную регистрацию кадастровому паспорту объект незавершенного строительства  от 30.04.2008г.  модульная АЗС контейнерного типа, расположенная по адресу: г.Норильск, ул.50 лет Октября, район дома 6 «а», имеет застроенную площадь 672 кв.м,  степень готовности 60%, начало строительства 2000 г., кадастровый номер 24:55:0000000:0000:04:429:002:000812030 (л.д.59).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 31.03.2008г. земельный участок с кадастровым номером 24:55:04 02 021:0309, площадью 672 кв.м., является государственной собственностью, кате­гория земель не установлена, предоставлен для размещения модульной АЗС контейнерного типа (л.д.60).

При оценке доказательств имеющихся в материалах дела, а также из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 24:55:04 02 021:0309 (л.д.60) и кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства (л.д.59) судом апелляционной инстанции установлено, что спорный объект возведен в границах данного земельного участка.

Федеральное агентство  кадастра объектов недвижимости   в лице Норильского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Красноярскому краю в письме без номера и даты  сообщило ответчику, что   при проведении технической инвентаризации 01 марта 2002 года установлено, что  модульная АЗС контейнерного типа по адресу: г. Норильск, ул. 50 лет Октября, район дома 6 «а» обладает признаками недвижимости:  шлаковая отсыпка «въезд-выезд на АЗС, выемка грунта, два кирпичных бетонированных приямка под заправочные модули, сливной приямок, устройство асфальтобетонного покрытия, бетонный фундамент для строительства операторной, обваловка из кирпича, высотой 400мм вокруг  АЗС, металлическое ограждение; (л.д.58).

Таким образом, документы, представленные ПК «За рулем» на государственную регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства, соответствовали требованиям статей 18, 25 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", отражали информацию, необходимую для государственной регистрации права. Поэтому, основания для отказа в государственной регистрации отсутствовали.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба истца подлежит удовлетворению, решение Арбитражного суда Красноярского края от 07 августа 2008 года по делу № А33-6309/2008 отмене по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обращаясь с апелляционной жалобой, истец по платежному поручению от 14 октября 2008 года № 4157 уплатил в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей.

При обращении с заявлением в суд первой инстанции истец уплатил по платежному поручению от 19 мая 2008 года № 19 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение заявления в суде первой инстанции и апелляционной жалобы возлагаются на ответчика - Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 07 августа 2008 года по делу № А33-6309/2008 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным решение Норильского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю от 08 мая 2008 года об отказе в государственной регистрации права собственности производственного кооператива «За рулем» на объект незавершенного строительства «Модульная АЗС контейнерного типа», расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. 50 лет Октября, район дома 6 «А».

Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов производственного кооператива «За рулем» посредством государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства.

Взыскать с Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю в пользу производственного кооператива «За рулем» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Хасанова

Судьи:

О.В. Магда

В.В. Радзиховская