Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.12.2015 по делу n А74-5957/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная инстанция полагает, что заявитель не доказал факт нарушения своих прав и законных интересов обжалуемым отказом налогового органа исходя из следующих оснований.

Отказывая в государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией, налоговый орган исходил из того, что ликвидационный баланс считается не представленным, так как содержит недостоверные сведения, а именно, представлен ликвидационный баланс с нулевыми показателями, в то время как за обществом числится задолженность по налоговым платежам на общую сумму                             8 070 532 рублей 45 копеек, в том числе по налогам 5 889 757 рублей.

Суд первой инстанции исходил, поддерживая указанный вывод налогового органа принял во внимание то обстоятельство, что представленный ликвидационный баланс на дату его представления не отражал действительного имущественного положения заявителя.

При ликвидации юридического лица заявление о государственной регистрации, а также ликвидационный баланс, формирующие соответствующую часть государственного реестра юридических лиц, являющегося федеральным информационным ресурсом, должны содержать достоверную информацию.

Установленный статьями 61-64 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок ликвидации юридического лица не может считаться соблюденным в ситуации, когда ликвидируемому должнику и его ликвидатору было достоверно известно о наличии не исполненных обязательств перед кредитором, потребовавшим оплаты долга, в том числе путем инициирования судебного процесса о взыскании задолженности, при этом ликвидатор письменно не уведомил данного кредитора о ликвидации должника и не произвел расчета с ним. В таком случае представление в регистрирующий орган ликвидационного баланса, не отражающего действительного размера обязательств перед названным кредитором, следует рассматривать как непредставление документа, содержащего необходимые сведения (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.01.2011 № 7075/11, от 05.03.2013 № 14440/12).

В силу статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия (ликвидатор) помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. Ликвидатор принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица. После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидатор составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. После завершения расчетов с кредиторами ликвидатор составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.

В соответствии со статьей 63 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации») предусматривает, что после окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. Если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица, на которое в соответствии с законом допускается обращение взыскания, с торгов, за исключением объектов стоимостью не более ста тысяч рублей (согласно утвержденному промежуточному ликвидационному балансу), для продажи которых проведение торгов не требуется. В случае недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица для удовлетворения требований кредиторов или при наличии признаков банкротства юридического лица ликвидационная комиссия обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о банкротстве юридического лица, если такое юридическое лицо может быть признано несостоятельным (банкротом). Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 настоящего Кодекса, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом со дня его утверждения. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом. Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Пункт 5.1 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ), считаются погашенными при ликвидации юридического лица: 1) требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица и не удовлетворенные за счет имущества лиц, несущих субсидиарную ответственность по таким требованиям, если ликвидируемое юридическое лицо в случаях, предусмотренных статьей 65 настоящего Кодекса, не может быть признано несостоятельным (банкротом); 2) требования, не признанные ликвидационной комиссией, если кредиторы по таким требованиям не обращались с исками в суд; 3) требования, в удовлетворении которых решением суда кредиторам отказано.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – закон о регистрации) для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ, в котором подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены; б) ликвидационный баланс; в) документ об уплате государственной пошлины; г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений.

В соответствии с подпункта «а» части 1 статьи 23 Закона о регистрации отказ в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией допускается в случае непредставления определенных Законом необходимых для государственной регистрации документов, к числу которых согласно пункту 1 статьи 21 Закона о регистрации относятся подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, и ликвидационный баланс.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что обществом представлен полный пакет документов, необходимых для государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией, в том числе и ликвидационный баланс.

Вместе с тем сама по себе подача в регистрирующий орган всех перечисленных в пункте 1 статьи 21 Закона о регистрации документов не является достаточным основанием для государственной регистрации, если сведения, содержащиеся в этих документах недостоверны, а установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица не соблюден.

05.03.2014 в Вестнике государственной регистрации № 9 (469) осуществлена публикация соответствующего объявления, а также установлен срок для предъявления требований кредиторов (пункт 1 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации) (т.1 л.д.33).

09.09.2014 учредителями ООО «Торговый дом Св-Сталь» утвержден промежуточный ликвидационный баланс, а 10.09.2014 ликвидатором общества утвержден ликвидационный баланс, из которого следует, что задолженность перед кредиторами, в том числе перед бюджетом отсутствует (т.1 л.д. 92-97, 105-110).

23.09.2014 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 приняла решение об отказе в государственной регистрации ликвидации юридического лица                 ООО «Торговый дом Св-Сталь» в связи с обнаружением сведений о переплате по налогам в сумме 75 349 рублей 89 копеек, признав ликвидационный баланс недостоверным и непредставленным.

08.04.2015 Ликвидатор обратился в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 3 с заявлением о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией.

Решением Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 от 15.04.2015 № 237А заявителю отказано в госрегистрации прекращения деятельности                 ООО «Торговый дом «Св-Сталь» в связи с тем, что ликвидационный баланс содержит недостоверные сведения, а потому считается не представленным.

Недостоверность сведений выразилось в неуказании обществом в ликвидационном балансе задолженности перед бюджетом в размере 8 070 532 рублей 45 копеек, в том числе по налогам 5 889 757 рублей, установленной в результате выездной налоговой проверки (решение от 09.12.2014 № 43 о привлечении ООО «Торговый дом Св-Сталь» к ответственности (т.2 л.д.1-28).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что при ликвидации общества ликвидатор не принял во внимание сведения о доначисленных суммах налога, не определил порядок ликвидации общества с учетом указанной задолженности, документы на ликвидацию подал без учета этих обстоятельств.

Поскольку представленные ликвидатором общества в регистрирующий орган документы не содержали достоверной информации, у инспекции отсутствовали основания для принятия решения о прекращении деятельности общества.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что заявитель не опроверг доводы налогового органа о том, что на момент обращения в регистрирующий орган с заявлением о регистрации ликвидации 08.04.2015 ему было известно требованиях уплатить в бюджет денежные суммы по решению Межрайонной ИФНС № 3 от 09.12.2014. Налоговая инспекция обращалась с требованием к ликвидатору общества о погашении выявленной задолженности.

Довод заявителя о погашении всех требований кредиторов, не предъявленных в установленный законом срок, поскольку проведение налоговой проверки и требование об уплате налогов предъявлено значительно позже сроков, установленных законом, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованный.

Действующая редакция пункта 5.1 статьи 64 Гражданского кодекса РФ не дает оснований считать погашенным требование налогового органа, предъявленное на основании решения от 09.12.2014 о привлечении ООО «Торговый дом Св-Сталь» к ответственности.

Нормы действующего законодательства не обязывают регистрирующий орган осуществлять проверку представленных на регистрацию документов, в том числе достоверности данных промежуточного и ликвидационного балансов и отсутствия у ликвидируемого юридического лица кредиторской или дебиторской задолженности, за исключением соответствия их по форме и содержанию требованиям, установленным нормативными актами.

Вместе с тем, сама по себе подача в регистрирующий орган документов, перечисленных в пункте 1 статьи 21 Закона о регистрации, не является основанием для государственной регистрации, если представленные документы по содержанию не соответствуют требованиям, установленным нормативными актами; сведения, содержащиеся в этих документах, недостоверны, а ликвидация проведена с нарушением закона и прав кредиторов или участников общества.

Достоверность сведений о порядке ликвидации является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно.

В соответствии пунктом 4.1 статьи 9 закона о регистрации регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Достоверность представляемых для данного вида регистрации сведений подтверждается заявителями (обществом), в отношении которых в соответствии со статьей 25 закона о регистрации установлена ответственность за представление недостоверных сведений.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской