Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.11.2015 по делу n А33-26071/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

31.07.2014 (письмо исх. № 38/28 от 31.07.2014), т.е. с нарушением срока, установленного таможенным органом. К данному письму исх. № 38/28 от 31.07.2014 прилагалась КДТ1.

По данному факту должностным лицом Красноярской таможни в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 10606000-818/2014 по части  3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Красноярской таможни от 24.11.2014 № 10606000-818/2014 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлениями Красноярской таможни по делам об административных правонарушениях, АО «УК «Биохимического холдинга «Оргхим» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта на основании следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, статьи 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), приказа Федеральной таможенной службы Российской Федерации  от 01.03.2012 № 368 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание», суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что протоколы об административных правонарушениях составлены, материалы административных дела рассмотрены, оспариваемые постановления вынесены уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленной компетенции.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на существенное нарушение административным органом процедуры рассмотрения дел об административном правонарушении и вынесения оспариваемых постановлений о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Судом апелляционной инстанции установлено и заявителем не оспаривается, что  протоколы по делам об административных правонарушениях составлены при участии защитника (представителя общества) Крупинова М.В., действующего на основании доверенности от 01.09.2014 № 168/0914, при надлежащем извещении законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности (письма от 07.08.2014 № 20-35/00252, № 20-35/00251, № 20-35/00250, № 20-35/00249 – получены 20.08.2014; телеграммы от 07.08.2014 № 20-35/00243, № 20-35/00244, № 20-35/00245,              № 20-35/00246 – получены 08.08.2014). Представителю общества разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.5 КоАП РФ. Протоколы об административном правонарушении соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях законный представитель общества извещен телеграммой от 27.10.2014 № 13-05-16/17464 (вручена 27.10.2014), кроме того, в адрес общества сопроводительным письмом от 27.10.2014 № 13-05-16/17500 направлялись определения об отложении рассмотрения дел об административных правонарушения (получены 05.11.2014). Письмом от 19.11.2014            № 1114-1358 законный представитель общества просил рассмотреть дела об административных правонарушениях без его участия, с участием назначенных представителей. Оспариваемые постановления вынесены административным органом в присутствии уполномоченных представителей заявителя Бурякина А.Н. и Юдина О.В., действующих на основании доверенностей. Данные факты заявителем не оспариваются.

Доводы общества о том, что в нарушение требований части 1статьи 29.11 КоАП РФ должностным лицом административного органа представителям общества не была объявлена ни резолютивная части постановления, ни вручены постановления в полном объеме в день их вынесения (были направлены почтой); в указанных постановлениях отсутствует оговорка об оглашении резолютивной части постановления,  не принимаются апелляционной инстанции, поскольку в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не представлено доказательств того, что участвующие при рассмотрении дел об административных правонарушениях представители не были ознакомлены с результатами рассмотрения дел. Статья 29.10 КоАП РФ не предусматривает указание в постановлении по делу об административном правонарушении оговорки о том, что представителям лица, привлекаемого к административной ответственности, оглашалась резолютивная часть либо зачитывался весь текст постановления. Из представленных в материалы дела доказательств не следует, что изготовление мотивированных постановлений откладывалось после окончания разбирательства дел (рассмотрение дел назначено на 24.11.2014, оспариваемые постановления датированы 24.11.2014). Сам по себе факт направления оспариваемых постановлений по почте, а не вручение их представителям лица, привлекаемого к административной ответственности, не свидетельствует о нарушении административным органом статьи 29.11 КоАП РФ.

Общество также ссылается на то, что в нарушение части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копии постановлений по делам об административных правонарушениях направлены административным органом в адрес общества не в трехдневный срок, а только 05.12.2014 (с нарушением срока на 8 дней). При этом, общество не приводит доводов о том, как данное нарушение повлияло на какие-либо права общества. В силу части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения (а не со дня вынесения постановления по делу об административном правонарушении). Таким образом, нарушение административным органом срока направления копий постановлений по делам об административных правонарушений в адрес заявителя не является существенным, не влечет безусловную отмену оспариваемых постановлений.

Кроме того, АО «УК «Биохимического холдинга «Оргхим» также ссылается на то, что административный орган в нарушение части 1 статьи 25.1 КоАП РФ отказал обществу в предоставлении (по электронной почте) копий дополнительных материалов, приобщенных к материалам дел об административных правонарушениях, в т.ч. запросов в Балтийскую таможню.

Однако, положения КоАП РФ не предусматривают обязанность административного органа выдавать лицу, привлекаемому к административной ответственности, копии материалов административного дела (в том числе путем направления по электронной почте), за исключением процессуальных документов, выносимых административным органом. Положения КоАП Российской Федерации обязывают административный орган с целью реализации прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, предоставлять данному лицу материалы административного дела для ознакомления (части 1 статьи 25.1 КоАП РФ). Согласно протоколам ознакомления с материалами дела об административном правонарушении от 25.09.2014, от 23.10.2014, от 24.12.2014 по делам № 10606000-798/2014, № 10606000-808/2014, № 10606000-815/2014, № 10606000-818/2014, в указанные даты представители общества (Юдин О.В., Бурякин А.Н.) были ознакомлены с материалами данных административных дел. Доказательств того, что общество 26.11.2014 обращалось в административный орган с ходатайством об ознакомлении с материалами вышеуказанных административных дела, в материалах дела не имеется.

Таким образом, судом апелляционной инстанции не установлено существенных нарушений, допущенных административным органом при рассмотрении дел об административных правонарушениях и вынесении оспариваемых постановлений.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения является установленный порядок государственного управления таможенным делом, в части осуществления таможенного контроля за полнотой и достоверностью декларирования товаров при их вывозе с таможенной территории Таможенного союза.

Объективная сторона правонарушения состоит в противоправном деянии (бездействие), выражающимся в непредставлении в установленный таможенным органом срок документов, недостающих при подаче неполной таможенной декларации.

Статьей 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлено, что таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами; таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров; таможенная декларация - документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

В соответствии с пунктами 1, 2 пункта 2 статьи 95 ТК ТС таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию, а также таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.

Согласно пункту 4 статьи 96 ТК ТС товары таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы.

Декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и электронной формах. Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их предоставления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений (пункты 1, 2 статьи 98 ТК ТС).

В силу пункта 1 статьи 110 ТК ТС одной из форм таможенного контроля является проверка документов и сведений. Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления (пункт 1 статьи  111 ТК ТС).

В соответствии со статьей 150 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного Союза и законодательством государств - членов Таможенного Союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 176 ТК ТС при помещении товаров под таможенную процедуру лица, определенные законодательством обязаны представлять в таможенные органы документы и сведения, необходимые для выпуска товаров.

Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС (пункт 1 статьи 179 ТК ТС).

В соответствии со статьей 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе, сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам относятся, в том числе транспортные (перевозочные) документы (пункт 1 статьи 183 ТК ТС).

Согласно пункту 3 статьи 183 ТК ТС если отдельные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация,