Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.10.2015 по делу n А74-5195/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 октября 2015 года

Дело №

 А74-5195/2015

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «12» октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен         «22» октября 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                           Маланчик Д.Г.,

при участии:

от лица, привлекаемого к административной ответственности (Хакасского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество») Дмитриевой Л.Г. представителя по доверенности от 31.08.2015 № 14,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «19» августа 2015 года по делу № А74-5195/2015, принятое судьей Тутарковой И.В.,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия (ИНН 1901065125, ОГРН 1041901023009, далее – ГУ МЧС России по РХ, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Хакасского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ИНН 1901079199,                                    ОГРН 1071900000292, далее – организация, ХРО ООО «ВДПО») к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от «19» августа 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в виду следующего:

- ГУ МЧС России по РХ не считает неуведомление организации о проведении проверки в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МО г. Саяногорск средней общеобразовательной школы № 3 имени героя России Сергея Медведева (далее - МБОУ СОШ № 3) нарушением его прав, поскольку исходя из смысла статьи 9 Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» уведомления направляются лицам, в отношении которых проводится плановая проверка. Поскольку организация не была включена в план на указанную дату проведения проверки, уведомление о проверке в ее адрес не направлялось. Кроме того, ежегодный план проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является общедоступным и расположен на сайтах генеральной прокуратуры, прокуратуры Республики Хакасия и Главного управления МЧС России, следовательно, общество могло самостоятельно ознакомиться с ним в части проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые находятся у них на обслуживании;

- управление считает, что представитель организации при испытании пожарной сигнализации присутствовал, поскольку испытание пожарной сигнализации проводилось в присутствии электромонтера ОПС Забидина А.В., уполномоченного на проведение технического обслуживания и проведения ремонта указанной сигнализации в соответствии с заключенным контрактом;

- поскольку на стадии назначения экспертизы организация не являлась ни лицом, в отношении которого проводится расследование, ни потерпевшей стороной, определение о назначении экспертизы ей не направлялось;

- проведение экспертизы было необходимо для квалификации выявленных нарушений, как грубых, а так же для определения, могла ли школа самостоятельно выявить данные нарушения и принять меры для устранения этих нарушений.

ХРО ООО «ВДПО» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором с ее доводами не согласилось, считает решения суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия, уведомленное о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления копии определения от 02.09.2015 о назначении судебного заседания и размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в сети Интернет на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации по адресу: http://kad.arbitr.ru, в судебное заседание не явилось, своих представителей на судебное заседание не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие административного органа.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы судом установлены следующие обстоятельства.

Хакасское республиканское отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» является некоммерческой организацией и зарегистрировано 05.06.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия.

Организация осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии от 10.08.2012 № 6-Б/00376. Как указано в данной лицензии, видами работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, являются: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения; монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проёмов в противопожарных преградах; выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций (л.д.22). Срок действия лицензии – бессрочно.

02.02.2015 между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением муниципального образования г. Саяногорск средней общеобразовательной школой № 3 имени Героя России Сергея Медведева (заказчик) и ХРО ООО «ВДПО» (исполнитель) заключён контракт № 152С/14. Согласно пункту 1.1 названного контракта исполнитель обязуется по заданию заказчика осуществлять работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем пожарной сигнализации на объекте МБОУ СОШ № 3 имени Героя России Сергея Медведева, расположенного по адресу: г.Саяногорск, Заводской микрорайон, дом 34 (л.д.19).

24.03.2015 главным государственным инспектором г.Саяногорска и Бейского района по пожарному надзору издано распоряжение № 54 о проведении плановой выездной проверки муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования г. Саяногорск средней общеобразовательной школы № 3 имени Героя России Сергея Медведева (далее – школа № 3) (л.д.9). Срок проведения проверки установлен с 06.04.2015 по 30.04.2015. Согласно представленным в материалы дела объяснениям заместителя директора школы № 3 (от 20.07.2015) распоряжение получено 31.03.2015.

В соответствии с распоряжением № 54 лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначена Пикурова О.С., старший инспектор отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Хакасия (государственный инспектор г. Саяногорска по пожарному надзору). В качестве экспертов привлечены: начальник сектора исследовательских и испытательных работ в области пожарной безопасности ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по РХ Гапак С.Ю., инженеры сектора исследовательских и испытательных работ в области пожарной безопасности ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ Тохтобин Р.Г., Ибрагимова А.А.

В ходе проведения плановой выездной проверки 08.04.2015 уполномоченным должностным лицом административного органа с участием понятых, представителя ХРО ООО «ВДПО» Забидина А.В., руководителя МБОУ МО г. Саяногорска СОШ № 3 имени героя России Сергея Медведева Герасимовой Л.Л., эксперта Ибрагимовой А.А. произведён осмотр школы № 3. По результатам осмотра составлен протокол осмотра от 08.04.2015 (л.д.27), который вручен руководителю МБОУ МО г. Саяногорска СОШ № 3 имени героя России Сергея Медведева Герасимовой Л.Л.

При проведении осмотра экспертом Ибрагимовой А.А. проведены испытания по проверке работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Результаты испытаний отражены в протоколе № 45/8/2015 от 13.04.2015 (л.д.23). С указанным протоколом ознакомлена руководитель МБОУ МО г. Саяногорска СОШ № 3 имени героя России Сергея Медведева Герасимова Л.Л.

В отношении МБОУ МО г. Саяногорска СОШ № 3 имени героя России Сергея Медведева выявлены нарушения положений Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утверждённых Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173.

30.04.2015 государственным инспектором г. Саяногорск и Бейского района по пожарному надзору Пикуровой О.С. вынесено определение № 58 о возбуждении в отношении МБОУ МО г. Саяногорска СОШ № 3 имени героя России Сергея Медведева дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.11). Копия определения вручена руководителю школы № 3.

По имеющимся материалам определением от 30.04.2015 назначена экспертиза (л.д.31). С указанным определением 30.04.2015 ознакомлена руководитель МБОУ МО г.Саяногорска СОШ № 3 имени героя России Сергея Медведева Герасимова Л.Л.

29.05.2015 административным органом получено заключение эксперта Гапака С.Ю. №118/8/2015 (начало экспертизы 13.05.2015, окончание 14.05.2015) (л.д.35), который пришёл к следующим выводам:

- ответственность за содержание системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании и помещениях МБОУ МО г. Саяногорска СОШ № 3 имени героя России Сергея Медведева, расположенной по адресу: г. Саяногорск, Заводской микрорайон, д. 34, в исправном состоянии в соответствии с контрактом на услуги по техническому обслуживанию установок пожарной сигнализации и системы оповещения № 152С/14 от 02.02.2015, заключённым с ХРО ООО «ВДПО»;

- выявленные нарушения могут создать угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара;

- МБОУ МО г. Саяногорска СОШ № 3 имени героя России Сергея Медведева без участия обслуживающей организации (ХРО ООО «ВДПО») не имело возможности своевременно выявить и принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности.

С заключением эксперта ознакомлена представитель МБОУ МО г. Саяногорска СОШ № 3 имени героя России Сергея Медведева Герасимова Л.Л.

Письмом от 29.05.2015 № 1058-2-8-19 (л.д.50) административным органом направлено в адрес организации указанное заключение эксперта, которое получено 09.06.2015 (почтовое уведомление № 00128).

Письмом от 29.05.2015 № 1059-2-8-19 «О возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ» (л.д.49) государственный инспектор г.Саяногорск и Бейского района по пожарному надзору Пикурова О.С. сообщила                         ХРО ООО «ВДПО» о необходимости явки в административный орган на 15.06.2015 на 10 час. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

15.06.2015 государственным инспектором г. Саяногорск и Бейского района по пожарному надзору Пикуровой О.С. в присутствии представителя организации Дмитриевой Л.Г. (доверенность от 10.06.2015) составлен протокол № 58 об административном правонарушении (л.д.54), в котором зафиксированы следующие нарушения:

1) звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) не обеспечивают уровень звука на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в приёмной, учительской, в подвале в бывшем помещении сантехников (нарушен пункт 4.2 Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, статья 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ);

2) в кабинете технологии, в коридоре между кабинетами № 308, и № 309, в коридоре возле кабинета № 314, в кабинетах № 313, 209, в коридоре возле кабинета информатики, в коридоре напротив кабинета № 205, в коридоре возле кабинета № 203, в спортзале, в коридоре возле кабинета № 110, в кабинете № 111 дымовые пожарные извещатели не выполняют свои функции