Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.10.2015 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

АСУБП «АЦК-Финансы» в финансовых органах четырех «пилотных» муниципальных образований (включая установку, настройку, перенос данных из текущей версии АСУБП, обучение администраторов и пользователей) (14.10.2010 - 15.11.2010);

-           опытная эксплуатация новой версии АСУБП «АЦК-Финансы» в финансовых органах «пилотных» муниципальных образований (06.12.2010 - 17.12.2010);

-           утверждение графика полного обновления на новую версию АСУБП «АЦК-Финансы» в Красноярском крае (20.12.2010 - 31.12.2010);

-           обновление АСУБП до версии АСУБП «АЦК-Финансы» в Министерстве финансов и остальных финансовых органах муниципальных образований Красноярского края (01.01.2011 -31.12.2011).

Письмами от 14.10.2010 №№ 17/06-3427, 17/06-3428, 17/06-3429, 17/06-3430 Министерство направило в адрес руководителей финансовых органов г. Сосновоборска, Майского района, Шарыповского района, г. Шарыпово графики мероприятий по внедрению программы и обучению сотрудников, методику переноса данных из старой системы в новую версию. Названные письма также содержали указание на осведомленность Министерства о согласии вышеуказанных муниципальных образований стать «пилотными» муниципальными образованиями для обновления АСУБП до новой версии АСУБП «АЦК-Финансы».

Письмом от 14.10.2010 № 17/06-3431 Министерство уведомило Казначейство Красноярского края о начале «пилотных» проектов в четырех муниципальных образованиях края. Фактические действия по установке АСУБП «АЦК-Финансы» и переносу данных с АСУБП на АСУБП «АЦК-Финансы».

Письмом от 14.01.2011 № 19 ООО «Бюджетные и Финансовые Технологии» проинформировало Министерство о завершении этапа опытной эксплуатации в 4 муниципальных образованиях Красноярского края новой версии АСУБП - АСУБП «АЦК-Финансы».

Письмом от 20.01.2011 № 17/06-128 Министерство сообщило Казначейству Красноярского края о внедрении новой версии АСУБП «АЦК-Финансы» в муниципальных образованиях Красноярского края.

Письмом от 03.02.2011 № 17/06-382 Министерство сообщило ООО «Бюджетные и Финансовые Технологии» о принятом решении об обновлении АСУБП на АСУБП «АЦК-Финансы» и просило в соответствии с пунктом 2 раздела 9 государственного контракта     от 11.06.2010 № 264/17-10 предоставить Министерству простую (неисключительную) лицензию для использования программного продукта АСУБП «АЦК-Финансы».

Письмом ООО «Бюджетные и Финансовые Технологии» от 25.03.2011 № 303 Министерству передана указанная простая (неисключительная) лицензия.

Установка, ввод в эксплуатацию, эксплуатация программы АСУБП                              «АЦК-Финансы» на территории иных муниципальных образований Красноярского края подтверждается, в том числе, письмами Министерства (от 24.05.2011 № 17/06-1698, от 16.06.2011 № 17/06-б/н, от 02.06.2011 № 1797, от 27.06.2011 № 17/06-2069, от 22.07.2011 № 17/06-2393, от 03.10.2011 № 17/06-3115, от 18.01.2012 № 17/06-120, от 23,01.2012                 № 17/06-188, от 24.01.2012 № 17/06-197, от 03.02.2011 № 10-05/351, от 05.05.2012                            № 17/06-1504), ООО «БФТ» (от 10.06.2011 №535, от 10.06.2011 № 532, от 27.06.2011, от 04.07.2011 № 615, от 22.09.2011 № 930, 28.09.2011 № 958, от 22.12.2011 № 1472, 26.12.2011 № 1494, от 02.03.2012 № 172, от 31.05.2012 № 467).

Министерство 03.05.2011 направило в Агентство заявку за № 17-1145 на проведение открытого конкурса на оказание услуг по сопровождению АСУБП                         ООО «Координационный центр «Система», АСУ БП «АЦК-Финансы» и внедрению специальной версии АСУ БП «АЦК-Финансы», включающему в себя перевод пользователей АСУБП на новую версию продукта - АСУ БП «АЦК-Финансы».

Материалами дела установлено, что ООО «Бюджетные и Финансовые Технологии» не передавало третьим лицам прав на использование АСУБП «АЦК-Финансы».

Государственный контракт № 210/17-11 на выполнение в 2011 году услуг по сопровождению АСУБП и АСУБП «АЦК-Финансы» и по внедрению специальной версии АСУБП «АЦК-Финансы» заключен 22.06.2011 Министерством с единственным участником конкурса - ООО Бюджетные и Финансовые Технологии».

Стоимость государственного контракта в соответствии с разделом 4 составляет                   17 000 000 рублей (10 000 000 рублей - на сопровождение АСУБП и АСУ БП «АЦК-Финансы», и 7 000 000 рублей - на внедрение специальной версии АСУБП «АЦК-Финансы»).

Согласно информации, представленной ООО «Бюджетные и Финансовые Технологии», сумма выручки общества от оказания услуг по сопровождению АСУБП и АСУБП «АЦК-Финансы» по государственным контрактам  от 11.06.2010 № 264/17-10 и № 210-17-11 от 22.06.2011 составила 5 613 000 и 10 000 000 рублей соответственно.

Между Министерством и ООО «Бюджетные и Финансовые Технологии» также заключены государственные контракты от 31.08.2011 № 396/17-11 на передачу права (лицензии) на использование подсистем АСУБП «АЦК-Финансы» (стоимость контракта 13 985 500 рублей), от 02.11.2011 № 531/17-11 на выполнение работ по модернизации системы АСУБП «АЦК-Финансы» (стоимость контракта 9 800 000 рублей), от 16.12.2011 на выполнение работ по развитию функциональных возможностей АСУБП «АЦК-Финансы» с передачей прав на использование необходимого программного обеспечения (стоимость контракта 6 965 000 рублей, стоимость лицензии 5 572 000 рублей).

Между Министерством и ООО «Бюджетные и Финансовые Технологии» 04.07.2012 заключен государственный контракт №773/17-12 на сопровождение АСУБП «АЦК-Финансы» в 2012 году (стоимость контракта 15 200 000 рублей).

Антимонопольный орган по результатам рассмотрения дела пришел к выводу о том, что действия общества и Министерства (разработка Министерством совместно с ООО «Бюджетные и Финансовые Технологии» плана обновления АСУБП до версии АСУБП «АЦК-Финансы», внедрение специалистами ООО «Бюджетные и Финансовые Технологии» по согласованию с Министерством программы АСУБП «АЦК-Финансы» на территории муниципальных образований Красноярского края (г. Шарыпово, Шарыповский район, Майский район, г. Сосновоборск), решение Министерства об обновлении АСУБП на АСУБП «АЦК-Финансы» (письмо от 03.02.2011 № 17/06-382), передача ООО «Бюджетные и Финансовые Технологии» Министерству простой (неисключительной) лицензии на право использования АСУБП «АЦК-Финансы» программного продукта АСУБП «АЦК-Финансы» в марте 2011 года) свидетельствуют о наличии соглашения между Министерством и ООО «Бюджетные и Финансовые Технологии», направленного на внедрение на бесконкурентной основе разработанной ООО «Бюджетные и Финансовые Технологии» программы АСУБП «АЦК-Финансы» в финансовых органах муниципальных образований Красноярского края и на заключение Министерством именно с ООО «Бюджетные и Финансовые Технологии» государственного контракта на выполнение работ по сопровождению АСУБП и внедрению АСУБП «АЦК-Финансы», а также иных государственные контракты по сопровождению АСУБП «АЦК-Финансы», модернизации, развитию функциональных возможностей и использованию подсистем указанной программы.

При этом антимонопольным органом установлено, что имелись иные хозяйствующие субъекты (стр. 8 решения), которые могли разработать необходимые программные продукты, позволяющие организовать управление бюджетным процессом в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем ответчик посчитал, что соглашение заявителей ограничило право потенциальных хозяйствующих субъектов предложить свои программы и заключить соответствующие контракты.

Установив факт достижения соглашения, которое привело к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на рынок оказания услуг по сопровождению продукта АСУБП и по сопровождению продукта АСУБП «АЦК-Финансы», антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении заявителями пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, о чем вынес решение от 10.10.2013 № 19315.

Полагая, что решение от 10.10.2013 № 19315 противоречит требованиям закона и нарушает их права, заявители обратились в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным требованием.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы», Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004                      № 331, Положения о территориальном органе федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, апелляционная инстанция соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии у Красноярского УФАС России соответствующих полномочий на принятие оспариваемого решения от 10.10.2013 № 19315.

Оспариваемым решением Комиссия Красноярского УФАС России признала             Министерство и общество нарушившими часть 4 стати 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

В силу части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ запрещаются соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно пункту 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ соглашением является договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Суд апелляционной инстанции установил, что в 2003 году при исполнении государственного контракта от 08.09.2003 № 5664/01-03 в деятельность правопредшественника Министерства (Главного финансового управления администрации Красноярского края) была внедрена АСУБП. Сопровождение АСУБП в период с 2003 по 2009 осуществлялось ООО «Координационный центр «Система» в рамках годичных государственных контрактов, заключаемых по результатам соответствующих конкурсов.

В последующем право на исполнение АСУБП на территории Российской Федерации сроком до 31.12.2011 передано ООО «Бюджетные и Финансовые Технологии», с названным обществом по результатам конкурса на оказание услуг по сопровождению программного продукта АСУБП был заключен государственный контракт от 11.06.2010 № 264/17-10.

Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ) закреплено реформирование правового статуса государственных (муниципальных) учреждений, выделены новые типы учреждений (казенные, бюджетные, автономные), изменен правовой статус и механизмы финансового обеспечения деятельности государственных (муниципальных) автономных учреждений.

Согласно статье 33 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ указанный Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу; с 1 января 2011 года по 1 июля 2012 года установлен переходный период, в течение которого (либо в более ранние сроки, установленные органами государственной власти) должен быть осуществлен переход к финансовому обеспечению деятельности государственных (муниципальных) бюджетных учреждений в соответствии с новыми механизмами.                  С 1 июля 2012 года все бюджетные учреждения в обязательном порядке должны быть переведены на новые формы финансового обеспечения деятельности.

Из материалов дела, в частности пояснений Министерства, изложенных в письме от 19.04.2013 № 17/05, следует, что в связи со вступлением в законную силу Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ у Министерства возникла необходимость во внесении изменении в программный продукт (АСУБП), а именно расширение функционала с учетом требований Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ.

Отношения, связанные с размещением заказа на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ, на момент совершения рассматриваемых действий регулировались Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ размещение заказа осуществляется в целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ нужды субъектов Российской Федерации определены как потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Основываясь на данных нормах, апелляционный суд приходит к выводу о том, что возникшая у Министерства потребность в изменении функционала программного продукта подлежала удовлетворению в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Согласно материалам дела между Министерством и обществом в 2011, 2012 годах заключен ряд государственных контрактов, в соответствии с которыми Министерству оказывались услуги по сопровождению АСУБП и АСУБП «АЦК-Финансы», по внедрению программного продукта, обозначенного как специальная версия АСУБП «АЦК-Финансы», Министерству переданы права (лицензия) на использование подсистем АСУБП «АЦК-Финансы», в пользу Министерства выполнялись работы по модернизации системы АСУБП «АЦК-Финансы», по развитию функциональных возможностей АСУБП «АЦК-Финансы» с передачей прав на использование необходимого программного обеспечения.

Настаивая