Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В силу положений статей 45, 74  Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки для указанных целей предоставляются в аренду без проведения торгов.

Пунктом 2 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 в соответствии с частью 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07.2011 № 319 утвержден Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка (далее - Порядок № 319).

В соответствии с пунктом 18 Порядка № 319 в случае заключения договора аренды лесного участка без проведения аукциона в соответствии с частью 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации заинтересованное в получении права на заключение договора аренды лесного участка лицо (далее - заявитель) подает заявление в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 5 настоящего Порядка (далее - арендодатель).

В соответствии с пунктом 23 Порядка № 319 заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются арендодателем в течение 30 календарных дней с даты их получения. По результатам рассмотрения выносится решение о предоставлении лесного участка в аренду либо решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.

Пунктом 23 Порядка № 319 предусмотрено, что в решении об отказе в предоставлении лесного участка в аренду должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия. Указанным пунктом также установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка:

а)         наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации), исключающих возможность использования лесного участка в испрашиваемых целях;

б)         подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных настоящим Порядком;

в)         предоставление заявителем недостоверных сведений;

г)         запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке;

д)         несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка лесному плану субъекта Российской Федерации или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка).

Согласно материалам дела 19.09.2014 общество представило в Министерство комплект документов, разъяснение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заявление вх. № МПР/5 -22929 «Об утверждении акта выбора лесного участка».

Министерство письмом от 09.10.2014 исх. №МПР/5-22929 сообщило о необходимости предоставления утвержденной органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, согласно установленному порядку по результатам рассмотрения заявления о предоставлении лесного участка в аренду, в том числе для строительства линейного объекта - дороги, Министерство обязано в течение 30 календарных дней с даты получения заявления и приложенных к нему документов принять решение о предоставлении лесного участка в аренду либо решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.

Пунктом 2.8 Административного регламента предоставления министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесного участка в аренду без проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, утвержденного указом Губернатора Красноярского края от 16.03.2012 № 43-уг (в редакции от 08.12.2014) «Об утверждении», установлен запрет требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Следовательно, Министерство вопреки установленному порядку не приняло одно из предусмотренных решений, что свидетельствует о незаконности бездействия Министерства по вынесению положительного либо отрицательного решения в нормативно установленный срок. Лесное законодательство, в том числе указанный порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка не предусматривает необходимость представления документа, на который указало Министерство.

Таким образом, Арбитражный суд Красноярского края пришел к обоснованному выводу о том, что бездействие Министерства, выразившееся в непринятии решения по заявлению от 19.09.2014 вх.№ МПР/5-22929 об утверждении акта выбора лесного участка и не предоставлении заявителю утвержденного акта выбора лесного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Емельяновское лесничество, Емельяновского участкового лесничества, совхоз «Частоостровский», квартал 4 (часть выд. 50), в целях дальнейшего заключения договора аренды лесного участка, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта, является незаконным, указанным бездействием нарушаются права и законные интересы заявителя.

Доводы ответчика о направлении в адрес Общества ответа, в котором даны разъяснения о необходимости предоставления утвержденной органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем, его бездействия не могут быть признаны незаконными, суд находит несостоятельными.

Министерство в соответствии с Порядком № 319 по результатам рассмотрения заявления о предоставлении лесного участка в аренду, в том числе для строительства линейного объекта – дороги обязано в течение 30 календарных дней с даты получения заявления и приложенных к нему документов принять решение о предоставлении лесного участка в аренду либо решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду. Министерство вопреки установленному порядку не приняло ни одного из предусмотренных решений.

Суд апелляционной инстанции также находит правомерными выводы суда первой инстанции в части удовлетворения  требования об обязании Министерства утвердить и выдать заявителю акт выбора испрашиваемого лесного участка, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с целью дальнейшего заключения договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

В силу пункта 3 статьи 1, пункта 1 статьи 5, статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственном кадастре недвижимости должны содержаться соответствующие сведения о земельном участке и его частях (не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, описание местоположения границ, площадь, адрес).

Согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона  от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», если в аренду сдается земельный участок (участок недр) или его часть, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части, передаваемой в аренду.

Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также иные предусмотренные Федеральным законом сведения об объекте недвижимости (пункт 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007                            № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Вместе с тем положениями статьи 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрена возможность предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета до 01 января 2015 года. При предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда, не прошедших государственного кадастрового учета, осуществляется их государственный учет. Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации.

При этом согласно статье 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» в случае, если до 1 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Государственный кадастровый учет до 01.01.2015 и государственный учет испрашиваемого ООО «ОКБ «Спецтяжпроект» лесного участка, расположенного на территории Емельяновского района Красноярского края общей площадью 1,9589 га, а именно Емельяновское лесничество, Емельяновское участковое лесничество, не осуществлялся.

При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что в материалах дела имеется план расположения границ лесного участка, утвержденный должностными лицами администрации Емельяновского района и КГКУ «Емельяновское лесничество». Данный план является приложением к акту натурного технического обследования лесного участка и позволяет идентифицировать лесной участок, поскольку содержит сведения о местоположении, границах, площади и иных количественных и качественных характеристиках лесного участка, в том числе в графической форме, а также с описанием геодезических данных.

Указанный документ по своей сути и по содержанию является планом лесного участка, поскольку содержит необходимые сведения о лесном участке.

Следовательно, Министерство обязано было утвердить и выдать заявителю акт выбора испрашиваемого лесного участка, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в целях дальнейшего заключения договора аренды.

Кроме того, испрашиваемый обществом лесной участок представляет собой сформированный объект недвижимого имущества, имеющий определенные территориальные границы, в связи с чем, может быть однозначно идентифицирован, то есть на этом основании может быть утвержден акт выбора лесного участка и предоставлен в аренду испрашиваемый лесной участок, что полностью соответствует требованиям гражданского и лесного законодательства.

Доводы ответчика о том, что пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость представления вместе с актом выбора земельного участка схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте, отклоняются судом апелляционной инстанции, так как из норм лесного законодательства, регулирующих условия предоставления лесных участков в аренду, не следует наличие у потенциального арендодателя соответствующей обязанности.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлены.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «24» июня 2015 года по делу № А33-679/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи:

Г.Н. Борисов

Н.А. Морозова