Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 по делу n А33-9517/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат, введены Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 №9.

Данными Правилами установлены особые требования, как для самих предприятий трубопроводного транспорта, так и для любых организаций и граждан, производящих какие либо действия в районе прохождения трубопроводов в связи с наличием у трубопровода статуса объектов повышенного риска.

В соответствии с пунктом 1.2 названных Правил надземные сооружения - смотровые колодцы, предназначенные для инспекции состояния нефтепровода находящиеся непосредственно при переезде через трубопровод, входят в состав магистрального нефтепровода, следовательно, такое сооружение следует рассматривать не как самостоятельный объект права, а как неотъемлемую часть сложного сооружения (нефтепровода), обеспечивающую его нормальное функционирование.

Для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны (пункт 4.1).

Пунктом 4.2 установлено, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ и с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

В силу пункта 4.5. Правил предприятиям трубопроводного транспорта разрешается, в том числе:

а) подъезд в соответствии со схемой проездов, согласованной с землепользователем, автомобильного транспорта и других средств к трубопроводу и его объектам для обслуживания и проведения ремонтных работ.

В аварийных ситуациях разрешается подъезд к трубопроводу и сооружениям на нем по маршруту, обеспечивающему доставку техники и материалов для устранения аварий с последующим оформлением и оплатой нанесенных убытков землевладельцам.

Если трубопроводы проходят по территории запретных зон и специальных объектов, то соответствующие организации должны выдавать работникам, обслуживающим эти трубопроводы, пропуска для проведения осмотров и ремонтных работ в любое время суток;

б) устройство в пределах охранной зоны шурфов для проверки качества изоляции трубопроводов и состояния средств их электрохимической защиты от коррозии и производство других земляных работ, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации трубопроводов, с предварительным (не менее чем за 5 суток до начала работ) уведомлением об этом землепользователя.

Из перечисленных выше положений Правил охраны магистральных трубопроводов следует, что приоритетное значение в пределах охранной зоны магистральных нефтепроводов (50 метров во все стороны от земляных амбаров для аварийного выпуска продукции согласно п. 4.1 Правил) имеет их использование для целей обеспечения нормальной работы нефтепровода и его охраны, в том числе и для земель сельскохозяйственного назначения, по площади которых проходит нефтепровод.

Пунктами 4.1-4.5,5.1-5.14 «Правил охраны магистральных трубопроводов» по сути установлен публичный сервитут использования земельного участка, на площади которого проходит магистральный нефтепровод, в том числе и в целях его ремонта, что соответствует положениям п. 2, пп.2 п. 3 ст. 23 Земельного кодекса РФ, предусматривающего возможность установления публичного сервитута для таких целей.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 15.04.2015 №24/15-2702 на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0220102:886 наложено обременение в виде ограничения прав на указанный земельный участок, предусмотренное ст. 56 ЗК РФ (Особый режим использования земли) а именно: «Охранная зона объекта землеустройства установлена в соответствии с требованиями постановления Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 №9 «Об утверждении правил охраны магистральных трубопроводов». Срок действия с 24.09.2014.

Из материалов дела следует, что принадлежащий на праве собственности               Чубарову Е.А. земельный участок с кадастровым номером 24:11:0220102:886 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 24:11:0220102:111, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, примерно в 4,2 км от ориентира - п.Логовой по направлению на северо-восток, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 93426 кв.м., и поставлен на кадастровый учет 06.03.2013.

Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0220102:111, сформированный и поставленный на кадастровый учет 16.05.2008, принадлежал на праве собственности Чубарову Е.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 24 ЕЗ №977626, выданным 26.11.2008 Управлением Росрегистрации по Красноярскому краю. Указанный земельный участок был сформирован в счет земельной доли Чубарова Е.А., возникшей в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю №628389, выданным 12.01.1996 райкомземом Емельяновского района Красноярского края.

Согласно объяснениям гр.Чубарова Е.А., отраженным в оспариваемом постановлении, в 2010 году при строительстве автодороги «глубокий обход г.Красноярска» строители, выполняя технические условия общества по пересечению автомобильной дороги с нефтепроводом, перенесли участок нефтепровода на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0220102:111, разрешения, согласия на размещение объектов, принадлежащих АО «Транснефть-Западная Сибирь», на указанном земельном участке собственник не давал.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлено следующее.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 05.09.2008 магистральный нефтепровод «Анджеро-Судженск-Красноярск» Ду=1000мм. и магистральный нефтепровод «Омск-Иркутск» Ду=700мм. принадлежат на праве собственности заявителю.

Из материалов дела следует, что переустройство трубопровода на спорной территории осуществлялось КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» в рамках производства работ по строительству автомобильной дороги М-53 «Байкал» - от Челябинска через Омск, Кемерово, Красноярск на обходе г.Красноярск через подрядную организацию ЗАО «Илан».

В соответствии с контрактом от 16.12.2004 №227, заключенным с КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», ЗАО «Илан» осуществляло строительство автомобильной дороги М-53 «Байкал» от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на «Обходе г.Красноярска». Данные работы являлись одним из комплекса мероприятий по развитию транспортной и социальной структуры Красноярского края, утвержденного Указом Президента РФ от 12.04.2005 №412. Составной частью рабочего проекта строительства автодороги является переустройство участков нефтепровода «Омск-Иркутск», Ду=700мм и «Анджеро-Судженск-Красноярск» Ду=1000мм. Рабочая документация на эти работы имеет положительное заключение экспертизы промышленной безопасности Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора (№01003.011/34-06-07), зарегистрирована в межрегиональном отделе по надзору за магистральными нефтепроводами. Фактическое выполнение работ по переустройству магистрального нефтепровода осуществлялось субподрядной организацией «ХК «Регионгазнефтестрой» по договору заключенному между «ХК «Регионгазнефтестрой» и ЗАО «Илан».

Для урегулирования взаимоотношений по переустройству магистрального нефтепровода на указанном участке между КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (Учреждение) и АО «Транснефть - Западная Сибирь» (Обществом) подписано соглашение от 18.01.2008 №8273/2008 в соответствии с пунктом 2.1 которого Учреждение обязалось выполнить работы по переустройству нефтепровода через автодорогу М-53 «Байкал» в соответствии с рабочей документацией, согласованной с Обществом, в том числе Учреждение приняло на себя обязательства по обеспечению выполнения необходимых мероприятий по охране окружающей среды, требований земельного, лесного законодательства и недропользования, а при возникновении случаев нарушений законодательства РФ в указанных областях обязано устранить указанные нарушения за свой счет.

Согласно приложению №1 к указанному соглашению и пункту 2.7 соглашения Общество принимает по акту приема-передачи документы об отводе земельных участков, в том числе: документы об отводе земельных участков (п.17 Приложения №1), разрешение на право производства работ (п.18 Приложения №1), акт передачи участка (п.19 Приложения №1).

Из акта рабочей комиссии о готовности законченного строительством сооружения для предъявления приемочной комиссии, акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта следует, что переустройство нефтепроводов производилось в соответствии с разрешением на строительство, выданным Службой по контролю в области градостроительной деятельности администрации Красноярского края №24-15 от 11.03.2008.

Земельные участки для осуществления строительства автодороги М-53 «Байкал» от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на «Обходе г.Красноярска» предоставлены КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» администрацией Емельяновского района Красноярского края на основании Постановлений от 16.09.2004 №1107. Предварительное согласование места расположения земельных участков (акт выбора земельного участка) утверждено постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 02.12.2002 №1139.

Согласно постановлению администрации Емельяновского района Красноярского края от 02.12.2002 №1139 государственному учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» согласовано предоставление земельных участков, в том числе находящихся в пользовании (аренде) у ЗАО «Логовское» (площадью 2,51 га). Акт выбора и обследования земельных участков под строительство, утвержденный данным постановлением, согласован, в том числе директором ООО «Логовское». Названным актом предусмотрено изъятие у ЗАО «Логовское» 2,51 га земли.

Согласно заключению экспертной комиссии по материалам «Инженерный проект на строительство автодороги М-53 «Байкал» от Челябинска через Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск на обходе г.Красноярск», утвержденному приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Красноярскому краю от 21.05.2003 №398-Э, ЗАО «Логовское» относится к  землевладельцам, чьи земли в размере 1,3 га попадают под постоянный и временный отвод  в связи со строительством автодороги.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит  к выводу о том, что указанные выше документы не позволяют сделать вывод о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Довод о том, что из материалов дела следует, что на момент приобретения Чубаровым Е.А. спорного земельного участка на нем отсутствовали инженерные конструкции и магистральные трубопроводы,  а также обременение в виде ограничения прав на земельный участок, предусмотренное статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации – охранная зона магистрального трубопровода, не может быть принят во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку указанные обстоятельства сами по себе не подтверждают, безусловно, наличие в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:220102:111 поставлен на кадастровый учет 19.06.2008, согласно кадастровой выписке о земельном участке от 19.06.2008 №11/08-6849 на указанный земельный участок отсутствует обременение в виде ограничения прав на указанный земельный участок, предусмотренное    статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; зарегистрировано право собственности на земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.11.2008 сделана запись, в которой отсутствуют обременения права, с учетом приведенных выше обстоятельств также не свидетельствуют о самовольном захвате обществом земельного участка с кадастровым номером 24:11:0220102:886.

Ссылка на то, что право собственности Чубарова Е.А. на земельный участок, из которого впоследствии был образован земельный участок, по которому проходят магистральные трубопроводы, возникло в 1996 году на   основании свидетельства о праве собственности на землю от 12.01.1996 №628389, выданного Райкомземом Емельяновского района Красноярского края, при установленном факте изъятия земель, принадлежащих ЗАО «Логовское», для строительства автодороги не влияет на правомерность выводов суда первой инстанции.

Указание на то, что согласно межевому делу  по установлению проектных границ на местности земельного участка, выделяемого в счет земельной доли из общей собственности Чубарову Е.А., расположенного относительно ориентира Красноярский край, Емельяновский район, 4,2 км северо-восточнее границы п.Логовой, проекту территориального землеустройства массива сельскохозяйственных угоди центрального отделения бывшего ЗАО «Логовское» для выделения земельных участков в счет долей в праве общей собственности,  на момент выдела доли (2007 год) нефтепровод проходил по иной территории, в стороне от земельного участка, принадлежащего на сегодняшний день Чубарову Е.А; в соответствии с постановлением Администрации Емельяновского района от 19.12.2005 первоначально охранная зона была установлена в ином месте и не затрагивала земельный участок, принадлежащий Чубарову Е.А., также не свидетельствует о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения с учетом установленных по делу обстоятельств.

Исходя из совокупности приведенных норм, при наличии соглашения от 18.01.2008 №8273/2008, фактического выполнения работ силами КГУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (через субподрядчиков), а также разделения ответственности по Соглашению за нарушения законодательства, наличия документов по отводу земельных участков под переустройство участков нефтепровода, передаваемых застройщиком собственнику магистрального нефтепровода, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Следовательно, постановление от 15.04.2015 по делу №31 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей является незаконным, в связи с чем, подлежит отмене.

В соответствии