Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 по делу n А33-9517/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Анатольевич на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 25.04.2014 серии 24ЕЛ № 293087. Согласно объяснениям гр.Чубарова Е.А., земельный участок преобразован из земельного участка с кадастровым номером 24:11:220102:111 (находящегося в собственности с 2008 года) путем деления. Разрешения, согласия на размещение объектов, принадлежащих АО «Транснефть-Западная Сибирь», собственник не давал, ограничения (обременения) на указанный участок не наложены.

Материалы административного дела переданы по подведомственности в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Постановлением о назначении административного наказания от 15.04.2014 по делу №31 АО «Транснефть-Западная Сибирь» привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением о назначении административного наказания от 15.04.2015 по делу №31, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом апелляционной инстанции установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.03.2015 вынесено заместителем прокурора Емельяновского района, а постановление от 15.04.2015 о назначении административного наказания вынесено заместителем главного государственного инспектора Управления Росреестра по Красноярскому краю в пределах полномочий названных должностных лиц.

Административным органом не допущено нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности. Требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ при вынесении постановления от 03.03.2015 о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления от 15.04.2015 о назначении административного наказания соблюдены.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.03.20145 и оспариваемое постановление вынесены в присутствии представителей заявителя на основании доверенностей, законный представитель общества извещен о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела и рассмотрении материалов административного дела.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте вынесения постановления и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек.

Оспариваемым постановлением административный орган привлек                          АО «Транснефть-Западная Сибирь» к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемого правонарушения образует факт использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно оспариваемому постановлению обществу вменяется самовольное занятие принадлежащего гражданину Чубарову Е.А. на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 24:11:0220102:886.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно статье 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Глава III ЗК РФ говорит о государственной собственности на землю (статья 16), собственности Российской Федерации (статья 17), собственности на землю субъектов Российской Федерации (статья 18), муниципальной собственности на землю (статья 19).

Именно к этим отношениям по установлению прав на землю применимы нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 №404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю», перечисленные в нем документы должны подтверждать права на земельный участок, даже если они выданы предприятию (учреждению) данного публичного образования.

Суд апелляционной инстанции считает, что административным органом не доказано наличия в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного  статьей 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии  АО «Транснефть - Западная Сибирь» принадлежащего гражданину Чубарову Е.А. на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 24:11:0220102:886, на основании следующего.

Из материалов дела следует, что при обследовании земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, примерно в 4,2 км от ориентира - п.Логовой по направлению на северо-восток с кадастровым номером 24:11:0220102:886 общей площадью 1 059 кв.м., принадлежащего на праве собственности гражданину Чубарову Е.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 25.04.2014 серии 24ЕЛ № 293087, установлено и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.03.2015 зафиксировано, что на указанном земельном участке расположено четыре объекта инженерной конструкции (смотровые колодцы), проходят магистральные нефтепроводы «Омск-Иркутск» и «Анджеро-Судженск-Красноярск», принадлежащие акционерному обществу «Транснефть-Западная Сибирь», действующему на территории Красноярского края в лице филиала «Красноярское районное нефтепроводное управление»                     АО «Транснефть-Западная Сибирь». Использование указанного земельного участка с собственником указанного участка обществом не согласовывалось.

Обращаясь с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю  о признании незаконным и отмене от 15.04.2015 по делу № 31, общество указало следующее: «Красноярское районное нефтепроводное управление» является филиалом акционерного общества «Транснефть - Западная Сибирь» и выполняет часть функций юридического лица на территории города Красноярска и Красноярского края по техническому содержанию, безопасной эксплуатации сооружений и оборудования магистральных нефтепроводов «Омск-Иркутск» и «Анжеро-Судженск-Красноярск». Участки магистрального нефтепровода высокого давления «Анжеро-Судженск-Красноярск» с диаметром условным трубы 1000 мм и «Омск-Иркутск» с условным диаметром трубы 700 мм (далее - МН), проходящие в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0220102:886, включены в Государственный реестр опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» за № А61-00803-0024 и характеризуются наличием в нефтепроводе большого количества нефти (взрыво-, пожароопасной жидкости) под высоким давлением; процессами, протекающими под высоким давлением, способствующими образованию неплотностей, нарушению герметичности, вызывающей утечку жидкости и газов из запорной арматуры и непосредственно трубопровода; образованием больших площадей горения и как следствие пожаров, начинающихся с взрыва, при котором повреждается нефтепровод и растекается имеющаяся в нем нефть; воздействие высоких температур при пожаре; резкими перепадами давления и гидравлическими ударами, возникающими при аварии и приводящим к большим разрушениям населенных пунктам к человеческим жертвам), а также увеличению размеров пожара; большими площадями пожара и факела горения, способствующими  мощному воздействию лучистой энергии на соседние объекты, что может создать условия для повторных взрывов и распространения пожара; большими площадями загрязнения местности и водных объектов в случае аварии.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что в данном случае для эксплуатации магистрального трубопровода не требуется оформление земельного участка.

Суд апелляционной инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 указанной статьи в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

2) размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В силу пункта 7 названной статьи в целях создания условий для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей устанавливается федеральными законами.

Пунктом 8 указанной статьи предусмотрено, что земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ предусмотрена возможность установления такого ограничения прав на землю, как особые условия