Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 по делу n А33-9517/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 сентября 2015 года

Дело №

 А33-9517/2015

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «28» сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен         «30» сентября 2015 года.

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Севастьянова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Маланчик Д.Г.,

при участии:

от заявителя (акционерного общества «Транснефть-Западная Сибирь»):                    Лупахиной М.Г.,  представителя по доверенности от 29.04.2015 № 171/15/22;

от административного органа (Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю): Бондаренко Р.В., представителя по доверенности от 23.04.2015 № 70-95;

Чубарова Е.А. на основании паспорта; Толстихиной Ю.М., представителя                 Чубарова Е.А. по доверенности от 23.07.2015, 24АА № 1764421,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Чубарова Евгения Анатольевича  и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 2466124510,  ОГРН 1042402980290)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  «08» июля 2015 года по делу  № А33-9517/2015,

рассмотренному в порядке упрощенного производства судьёй Ивановой Е.А.,

установил:

акционерное общество «Транснефть-Западная Сибирь» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 15.04.2015 по делу № 31.

Определением от 12.05.2015 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от  «08» июля 2015 года заявление акционерного общества «Транснефть-Западная Сибирь» удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 15.04.2015 по делу №31 о привлечении акционерного общества «Транснефть-Западная Сибирь» к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным судебным актом, Чубаров Евгений Анатольевич, не привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю  обратились с апелляционными жалобами.

Административный орган в апелляционной жалобе указал, что факт совершения обществом вменяемого правонарушения подтверждается представленными доказательствами; вывод суда первой инстанции об отсутствии в данном случае оснований для оформления земельного участка, используемого для эксплуатации трубопровода, не соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела; действующим законодательством предусмотрено согласование с землепользователем деятельности по использованию принадлежащего ему земельного участка; на момент приобретения Чубаровым Е.А. спорного земельного участка на нем отсутствовали инженерные конструкции и магистральный трубопровод, а также обременение в виде ограничения прав на земельный участок  - охранная зона магистрального трубопровода; использование спорного земельного участка с собственником земельного участка не согласовывалось.

Чубаров Евгений Анатольевич в апелляционной жалобе, дополнениях к ней сослался на то, что он является по делу потерпевшей стороной и обжалуемый судебный акт затрагивает его права, как собственника земельного участка, по которому незаконно проложен магистральный нефтепровод и размещены на поверхности четыре объекта инженерной конструкции. Указал, что не предоставлял земельный участок для строительства и эксплуатации магистрального нефтепровода  «Омск-Иркутск»: в его адрес не поступало никаких документов от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления по изъятию земельного участка для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. Полагает, что незаконное размещение на его земельном участке магистрального нефтепровода и четырех объектов инженерной конструкции затрагивает его права, как собственника земельного участка. Материалами дела подтверждается, что  на момент приобретения Чубаровым Е.А. спорного земельного участка на нем отсутствовали инженерные конструкции и магистральный трубопровод, а также какие-либо обременения. Указал, что в решении суда сделан вывод о том, что в данном случае для эксплуатации магистрального трубопровода не требуется оформление земельного участка, вместе с тем, суд первой инстанции не привлек к участию в деле Чубарова Е.А. Просил привлечь его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Общество представило отзывы на апелляционные жалобы, выразило несогласие с изложенными в них доводами.

Определением от 08.09.2015 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Чубарова Евгения Анатольевича,  в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица привлекаются к участию в деле в случае, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 Кодекса относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. В связи с этим, лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Согласно пункту 2 указанного постановления после принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 270 Кодекса, и о привлечении заявителя к участию в деле.

Предметом спора по настоящему делу является оспаривание постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 15.04.2015 по делу №31.

Оспариваемым постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю               АО «Транснефть-Западная Сибирь» привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, за нарушение, выразившееся в самовольном использовании обществом земельного участка, принадлежащему на праве собственности Чубарову Е.А., для целей эксплуатации магистральных нефтепроводов «Анджеро-Судженск - Красноярск» и «Омск-Иркутск» без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Арбитражный суд Красноярского края, признавая незаконным и отменяя оспариваемое постановление, пришел к выводу о том, что в данном случае для эксплуатации магистрального трубопровода не требуется оформление земельного участка и согласование использования земельного участка с его собственником.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что  проверка по факту самовольного занятия земельного участка была проведена прокуратурой Емельяновского района  на основании обращения гражданина                     Чубарова Е.А. о самовольном занятии принадлежащего ему на праве собственности земельного участка  с кадастровым номером 24:11:0220102:886.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.03.2015 следует, что обследование указанного земельного участка проведено прокуратурой с участием Чубарова Е.А., прокурору Емельновского района                Чубаровым Е.А. представлены соответствующие объяснения и правоустанавливающие документы на земельный участок. В постановлении зафиксирован факт размещения обществом объектов инженерной конструкции на земельном участке, принадлежащем предпринимателю,  факт прохождения по указанному земельному участку нефтепровода, принадлежащего обществу, и факт отсутствия согласования предпринимателя на размещение не принадлежащем ему земельного участке объектов общества.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено при участии Чубарова Е.А.

В оспариваемом постановлении зафиксирован факт размещения обществом объектов инженерной конструкции на земельном участке, принадлежащем предпринимателю,  факт прохождения по указанному земельному участку нефтепровода, принадлежащего обществу, и факт отсутствия согласования предпринимателя на размещение не принадлежащем ему земельного участке объектов общества.

В обжалуемом решении Арбитражный суд Красноярского края установил, что на принадлежащем на праве собственности Чубарову Е.А. земельном участке с кадастровым номером 24:11:0220102:886 расположены четыре наземных объекта инженерной конструкции, принадлежащие обществу, а также находятся магистральные нефтепроводы. Вместе с тем, проанализировав нормы действующего законодательства и представленные в материалы дела документы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в данном случае для эксплуатации магистрального трубопровода не требуется оформление земельного участка.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Чубаров Е.А. имеет право на обжалование решения Арбитражного суда Красноярского края от  «08» июля 2015 года по делу  № А33-9517/2015.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Дело рассматривается по правилам первой инстанции.

В судебном заседании 10.09.2015  представитель общества представил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: КГУ «Управления автомобильных дорог по Красноярскому краю» и Администрации Емельяновского района.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Суд вынес и огласил протокольное определение об отклонении ходатайства о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  (КГУ «Управления автомобильных дорог по Красноярскому краю» и Администрации Емельяновского района), поскольку судебный акт по настоящему делу  не может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Лицами, участвующими в деле, в суд апелляционной инстанции представлены дополнительные документы (в том числе с апелляционными жалобами, дополнительными пояснениями, в судебных заседаниях), которые приняты судом апелляционной инстанции  в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении спора апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой Емельяновского района 24.02.2015 совместно с ведущим специалистом отдела земельного контроля муниципального казенного учреждения «Юридическое управление администрации Емельяновского района», собственником земельного участка проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, примерно в 4,2 км от ориентира - п.Логовой по направлению на северо-восток с кадастровым номером 24:11:0220102:886 общей площадью 1 059 кв.м.

В ходе проведенной проверки установлено и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.03.2015 зафиксировано, что на указанном земельном участке расположено четыре объекта инженерной конструкции, проходят магистральные нефтепроводы «Омск-Иркутск»,  «Анджеро-Судженск-Красноярск» принадлежащие акционерному обществу «Транснефть-Западная Сибирь», действующему на территории Красноярского края в лице филиала «Красноярское районное нефтепроводное управление» АО «Транснефть-Западная Сибирь».

Собственником земельного участка является гр.Чубаров Евгений