Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 по делу n А74-2460/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункты 1 и 3 статьи 65 названного Кодекса).

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" закреплено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный законодатель, закрепив принцип самостоятельного установления субъектами земельных правоотношений размера арендной платы договором аренды (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации), и предоставив соответствующим органам государственной власти  или органам местного самоуправления (в зависимости от вида прав собственности на землю) полномочия по правовому регулированию вопроса о порядке определения размера арендной платы, не ограничил права субъектов Российской Федерации в этом вопросе, что подтверждается отсутствием на федеральном уровне единой методики расчета ставок арендной платы.

В Земельном кодексе Российской Федерации предусмотрено право Правительства Российской Федерации устанавливать общие начал определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 4 статьи 22).

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации в соответствии со статьями 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением от 16 июля 2009 г. N 582 утвердило Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Указанным Постановлением утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, анализ которых позволяет сделать вывод об отсутствии требований о недопустимости установления ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся собственностью субъекта Российской Федерации, а также за земельные участки, собственность на которые не разграничена, выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, вступившим в силу 04.08.2009, утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее также - Правила).

Между тем Правила, утвержденные Постановлением N 582, определяют способы расчета размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и расположенные на территории Российской Федерации (пункт 1 Правил).

Постановлением N 582 единая методика расчета ставок арендной платы для всех публичных земель не утверждалась, как и предельный размер арендной платы для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и государственная собственность на которые не разграничена.

Изложенные подходы к толкованию приведенных правовых норм следуют из определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2014 N 22-АПГ14-4.

В этой связи, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, надлежит руководствоваться действующим региональным нормативным актом, принятым в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и регулирующим соответствующие земельные отношения, который в установленном порядке не признан противоречащим действующему законодательству, в рассматриваемом случае - Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.01.2008 N 05 "Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Хакасия".

Согласно постановлению Правительства Республики Хакасия от 23.01.2008 N 05, в котором размер годовой арендной платы за земельный участок определяется по формуле: Ап = КС x Кв x Ки, где: Ап - размер годовой арендной платы за земельный участок, руб.; КС - кадастровая стоимость земельного участка, определенная в соответствии с земельным законодательством, руб., Кв - коэффициент, устанавливаемый уполномоченными органами муниципальных районов и городских округов в зависимости от вида разрешенного использования и категории земельного участка с учетом экономического обоснования; Ки - коэффициент инфляции.

Кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу : г. Абаза, автодорога Б-Луг-Арбаты - 9 км ДОЦ «Горный кристалл», с кадастровым номером 19:09:01 02 01: 351, была определена на основании Постановления Правительства РХ от 04.07.2012г. № 438 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Республики Хакасия» в размере                        4 414 378 рублей 98 копеек, удельный показатель (УПКС) соответственно равен: 4 414 378 рублей 98 копеек: 96 998 в.м. = 45 рублей 51 копейка.

Указанное постановление было опубликовано в бюллетене "Вестник Хакасия" от 13 июля 2012 г. N58 (1290).

Кв - коэффициент, устанавливаемый уполномоченными органами муниципальных районов и городских округов в зависимости от вида разрешенного использования и категории земельного участка с учетом экономического обоснования.

Коэффициент Кв для расчета арендной платы за пользование земельными участками на территории муниципального образования г. Абаза установлен решением Совета депутатов г. Абазы от 21.12.2012 № 102.

Для размещения объектов здравоохранения и социального обеспечения установлен равным 0, 015.

Указанное решение было опубликовано в газете «Абазинский вестник» № 1 (401) от 10.01.2013г.

Ки - коэффициент инфляции.

В первый год применения результатов государственной кадастровой оценки земель (далее - ГКОЗ) для соответствующей категории земель Ки принимается равным 1.

Во второй и последующий годы применения результатов ГКОЗ Ки рассчитывается как произведение индексов потребительских цен в Российской Федерации (декабрь к декабрю) за годы, предшествующие расчетному (начиная с первого года применения результатов ГКОЗ).

Информация об индексе потребительских цен ежегодно публикуется в республиканской газете "Хакасия" в срок до 01 февраля.

Информация об индексе потребительских цен в Российской Федерации в 2013 году, подлежащем применению для расчета Ки - коэффициента инфляции, применяемого при определении размера арендной платы за пользование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Хакасия в 2014 году была опубликована газете «Хакасия» № 5 от 16.01.2014, Ки был установлен равным 1, 065.

Таким образом,  правомерен вывод суда первой инстанции о том, что условия пункта 5.2 договора аренды Отделом соблюдены, все изменения показателей для расчета размера арендной платы были опубликованы в средствах массовой информации.

Кроме того,  судом первой инстанции обосновано учтено, что расчет арендной платы на 2014 год был направлен ответчику письмом с уведомлением от 11.02.2014 № 270. В расчете была указана кадастровая стоимость земельного участка, иные показатели. Ответчиком данный расчет не оспаривался.

Из материалов дела также следует, что  ответчиком регулярно проводились текущие платежи по арендной плате за 2012, 2013, что подтверждают представленные платежные поручения, по указанной выше методике.

Довод заявителя ответчика об освобождении его от уплаты земельного налога, поскольку последний  обладает  статусом  лечебного учреждения также не нашел своего подтверждения.

Так, согласно пункта 2.4. Положения о порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Хакасия размер годовой арендной платы устанавливается в размере 0,01 % от кадастровой стоимости земельного участка для физического или юридического лица, имеющего в соответствии с законодательством о налогах и сборах право на освобождение от уплаты земельного налога, на основании личного заявления и подтверждающих право на освобождение от уплаты земельного налога документов, представленных таким лицом.

Решением Абазинского городского Совета депутатов от 24.12.2010 N317 "Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город Абаза" (в первоначальной редакции) установлены налоговые льготы по земельному налогу в размере 100 процентов следующим категориям налогоплательщиков:

- органы местного самоуправления муниципального образования г. Абаза – в отношении земельных участков, используемых ими для непосредственного выполнения возложенных на них функций;

- учреждения образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физической культуры и спорта - в отношении земельных участков, предоставленных для оказания услуг в области образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физической культуры и спорта;

- муниципальные учреждения (в том числе автономные), созданные органами местного самоуправления и финансируемые из бюджета муниципального образования город Абаза - в отношении земельных участков, предоставленных для непосредственного выполнения возложенных на них функций;

- граждане старше 70 лет в отношении земельных участков, занятых индивидуальным жилищным фондом, личным подсобным хозяйством, дачными участками, индивидуальными гаражами, а также предоставленных для садоводства и огородничества (включая земли, занятые строениями и сооружениями), при условии целевого использования земельных участков;

- юридические лица, в отношении земельных участков, на которых расположены гидротехнические сооружения.

Как правильно указывает истец в своих пояснениях от 21.05.2015, буквальное толкование указанного правового акта позволяет сделать вывод, что при принятии решения представительный орган, освобождая от уплаты земельного налога учреждения здравоохранения, имел в виду определенную организационную правовую форму налогоплательщика - учреждение. Если бы освобождались юридические лица всех организационно-правовых форм, представительный орган в решении указал бы «юридические лица», как в случае в отношении земельных участков, занятых гидротехническими сооружениями.

Поскольку ответчик учреждением не является,  правомерен вывод суда  первой инстанции  о том, что он не относится к категориям лиц, имеющим право на льготу по земельному налогу.

Материалами дела также подтверждается, что заявления а также  документов, подтверждающих право на освобождение от уплаты земельного налога  от ответчика и, как следствие, требований по перерасчету размера арендной платы по ставке 0, 01% в адрес истца не поступало.

Ссылка  ответчика  на недействительность условия  договора  в части установления размера арендной платы  является несостоятельной.

Как уже было отмечено  судом апелляционной инстанции, порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Таким образом, размер аренды государственной либо муниципальной земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом определяется с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды (пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13 "О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Согласно пункту 16 названного постановления изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.), по общему правилу применяются к отношениям,  возникшим после таких изменений.

Таким образом, в силу изменения нормативным актом субъекта Российской Федерации одного из показателей формулы расчета арендной платы, а именно - размера кадастровой стоимости земельного участка, у арендодателя возникло право требовать внесения арендной платы в размере, рассчитанном с учетом данного нового показателя.

Более того, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.03.2012 N 15117/11 стороны руководствуются установленным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 15534/13.

Истец также просит взыскать с ответчика пени за просрочку платежа, предусмотренные пунктом 7.2 договора, в сумме 14 086 рублей  31 копейки за период просрочки оплаты с 16.03.2014 по 09.02.2015, из расчета 0,1% от подлежащей уплате суммы за каждый день просрочки.

В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная