Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.09.2015 по делу n А33-9518/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 16.04.2015 об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные КоАП РФ, обеспечены.

Оспаривая законность постановления от 30.04.2015 № 06/002.ЮЛ/0006, общество ссылается на грубое нарушение Управление Ростехнадзора положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, что выразилось в проведении проверки за рамками, установленного распоряжением предмета проверки, истребовании документов, не относящихся к предмету проверки, проведение проверки по одному и тому же предмету дважды в течение одного года.

Исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы общества по следующим основаниям.

Общество настаивает на том, что установленные в ходе проверки нарушения, указанные в оспариваемом постановлении под номерами с 6 по 9, не относятся к исполнению обязанностей, возлагаемых Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ), в связи с чем у административного органа отсутствовали правовые основания для получения документов в части указанных нарушений, результаты проверки в силу положений статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ являются недействительными.

В соответствии с распоряжением от 12.02.2015 № 568-р/кр «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» предметом проверки являлось соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов,

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к данному Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре (пункты 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта: изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; а также иные виды деятельности.

Эксплуатируемые обществом объекты являются опасными производственными объектами и зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации № А66-00191, сведениями характеризующими объект и картами учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.

Основным видом деятельности общества согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, является геологоразведочные, геофизические и геохимические работы в области изучения недр (код по ОКВЭД 74.20.2).

Согласно пункту 2.2 Устава общества предметом деятельности ООО «Богучанская геофизическая экспедиция» являются эксплуатация объектов, связанных с взрывными работами, взрывные работы.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ установлено, что под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ.

Таким образом, наличие у общества опасных производственных объектов и их эксплуатация возлагают на общество обязанность по соблюдению требований в области промышленной безопасности, которые помимо положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ установлены и иными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что выявленные Управлением Ростехнадзора в ходе проверки нарушения, в том числе указанные под номерами с 6 по 9 в оспариваемом постановлении, установлены при эксплуатации опасных производственных объектов и выразились в нарушении требований как Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, так и Федеральных нормы и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605, которые в силу вышеприведенных норм подлежат обязательному соблюдению, а, следовательно, и проверке в ходе проведения контрольных мероприятий в отношении лица, эксплуатирующего опасные производственные объекты.

В силу пункта 8 части 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля среди прочего указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

В пункте 11 распоряжения от 12.02.2015 содержится перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не возлагают на административный орган обязанности указывать конкретный (дословный) перечень документов, подлежащих представлению в целях проведения проверки.

Следовательно, перечень, указанный в пункте 11 распоряжения, не носит исчерпывающего характера и Управление Ростехнадзора не вышло за пределы предмета проверки при проверке опасных объектов, эксплуатируемых обществом.

В части довода общества о повторном проведении проверки по тому же предмету суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Согласно Плану проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Енисейского управления Ростехнадзора на 2015 год, на март месяц 2015 год включена проверка ООО «Богучанская геофизическая экспедиция» на предмет соблюдения требований промышленной безопасности (в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности). В качестве основания проведения проверки указан Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ. Дата последней проверки на соблюдение требований промышленной безопасности 28.03.2011.

Плановая проверка в период с 11.03.2014 по 07.04.2014, проведенная на основании распоряжения от 05.03.2014 № 989-р/кр, на которую общество указывает как первичную проверку,  проведена с целью осуществления лицензионного контроля на основании Плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Ростехнадзора на 2014 год. В качестве основания проведения данной проверки указано на пункт 9 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Из материалов дела следует и заявителем не опровергнуто, что общество осуществляет деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, которая в соответствие с пунктом 50 части 1 статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

Предметом такой проверки является проверка состояния помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям выполняемые работы, оказываемых услуг, принимаемых лицензиатом мер по соблюдению лицензионных требований требованиям, установленным Положением о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2008 № 279.

Следовательно, указанные проверки были проведены по разным основаниям и предметам. Проведение проверки с целью проверки соблюдения лицензионных требований  не подменяет иные виды проверок, в том числе федеральный государственный надзор за соблюдением требований промышленной безопасности.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что часть 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, устанавливающая требование об особенностях организации проведения и проведении ряда проверок, отдельно выделяет проведение проверок в рамках лицензионного контроля и федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не установил нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из оспариваемого постановления и материалов дела следует, что заявителю вменены, следующие нарушения:

1.         Не внесены изменения в карту учета ОПО, в части изменения места нахождения объекта «Участок геофизических работ сейсмопартии № 1», Склад взрывчатых материалов сейсмопартии №1 отряд №1, Склад взрывчатых материалов сейсмопартии №1 отряд №2;

2.         Не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект Участок геофизических работ сейсмопартии № 3;

3.         Не разработаны Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на следующих опасных производственных объектах                                 ООО «Богучанская геофизическая экспедиция»:

-           Участок геофизических работ сейсмопартии № 3;

-           Склад взрывчатых материалов сейсмопартии № 3;

-           Участок геофизических работ сейсмопартии № 4;

-           Склад взрывчатых материалов сейсмопартии № 4 отряд № 1;

-           Склад взрывчатых материалов сейсмопартии № 4 отряд № 2;

-           Склад взрывчатых материалов сейсмопартии № 5 отряд № 1;

-           Участок геофизических работ сейсмопартии № 1;

-           Склад взрывчатых материалов сейсмопартии № 5 отряд № 2;

-           Склад взрывчатых материалов сейсмопартии №1 отряд №1;

-           Склад взрывчатых материалов сейсмопартии №1 отряд №2;

-           Участок геофизических работ сейсмопартии № 8;

-           Передвижной склад ВМ сейсмопартии № 8;

4.         Не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений постоянного расходного склада взрывчатых материалов ООО «Богучанская геофизическая экспедиция», в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке их эксплуатации;

5.         Не заключены договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями), не созданы собственные профессиональные аварийно-спасательные службы (формирования), а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

6.         В книгах учета прихода и расхода ВМ (форма 1) сейсмопартии № 1, не указываются № партий ВМ, № ящиков (мешков) с ВМ, дата изготовления указывается не полностью, например запись от 18.02.2015 раздел «ЭДС-1» лист 22. В книгах учета прихода и расхода ВМ сейсмопартии № 5 дата изготовления указывается не полностью. В книге учета выдачи и возврата ВМ сейсмопартии № 5 (форма 2) отсутствует подпись зав. складом в получении ВМ, например записи от 27.02.2015, от 02.03.2015, 03.03.2015 раздел «ЭДС-1» лист 32; в книге учета прихода и расхода взрывчатых материалов»                                ООО «Тюменьпром-геофизика» не корректная запись даты - 13.05.2015;

7.         Наряд-путевки оформляются с нарушением требований Правил безопасности при взрывных работах, а именно не указывается выданное количество ВМ, наименование ВВ, не заполняется лицевая часть формы наряд-путевок, не проставляется запись об израсходованных ВМ, в наряд-путевках например наряд-путевки № 88/2,                   № 88/3, № 87, ВМ выписываются на одни